离岛免税政策让海南尝到了游客量剧增的甜头。
三亚免税店、海口美兰机场免税店已经相继开业。未来，离岛免税政策将在海南进一步落地，亚洲最大的国际免税购物娱乐城将在海南国际旅游岛先行试验区建立。
先行试验区于2011年7月6日揭牌，位于海南省陵水县，拥有省级行政审批权，承担了海南国际旅游岛建设先行试验的角色，免税购物、彩票实验、游艇旅游、离岸金融等特殊政策将在先行试验区实施。
该区域的开发主体是海南省国际旅游岛开发建设有限公司，先行试验区管委会代表省政府对海南省国际旅游岛开发建设有限公司履行出资人职责。
这个注册资本金40亿元、直属于海南省政府的大型国有企业，承担先行试验区土地开发、基础设施建设、相关产业发展及国家和省委省政府赋予的重大政策实施等任务。
5月17日，海南国际旅游岛先行试验区(下称“先行试验区”)管理委员会主任、海南省委宣传部副部长、琼海市委副书记丁晖在深圳接受记者专访，解析特殊政策在先行试验区的推进。
记者：2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南建设国家旅游岛上升为国家战略，为何还要划出一片区域来进行先行试验？
丁晖：海南国际旅游岛建设需要很长时间，上升为国家战略后，对海南旅游业拉动作用很大。但是像离岛免税等特殊政策一下子铺开很难，类似的优惠政策需要进一步落地，海南省提出要打造一城两港，两个航空港，即三亚和海口，一城即在先行试验区建设一个亚洲最大的免税娱乐城，这些项目正在逐步推进。
海南做开发区和其他省不同，海南地处东部热带地区，只能探索旅游和文化产业的深度融合。所以，我们提出把先行试验区打造成中国最大的文化产业集聚区。同时，也要探索富有中国特色的滨海城市的建设。
记者：先行试验区为何没有选在三亚，而是在一片没有开发的土地上？
丁晖：经过几十年开发，三亚已经有一定的开发强度，不可能有几十平方公里的地方，那样的话开发成本会非常高，拆迁成本高。
而这里是在一张白纸上开发，规划面积65平方公里，拆迁只有21000人，尤其在滨海城市的建设上，要在城市形态上提炼中国文化特色，这样的探索只能在新区来做。
从自然资源来说，这里是海南皇冠上的一颗明珠。只要把概念性规划、总体规划做好了，产业规划做好了，确实可以做成国际旅游岛的先导区。
记者：三亚免税店、海口美兰机场免税店相继开业，但离岛免税政策在海南推进的速度似乎比较慢？
丁晖：离岛免税政策作为特殊政策，一下子全面铺开很难，不可能在全岛开免税店。
每个店都要国务院审批，从《海南离岛免税购物店管理暂行办法》出台，到成立海南免税品有限公司，再到三亚免税店的设立，海口美兰机场免税店的设立都需要财政部会同商务部、海关总署、国家税务总局等部委的审批，最后再经国务院的审批才能成立，非常严格。
离岛免税政策对于中国发展旅游业来说是创新型尝试，要不断积累管理经验，不断在各方面寻求突破，因其敏感性，管理制度非常严格，有一系列需要谨慎推进的过程。
记者：国务院明确了海南可以探索发展竞猜型的体育彩票包括大型国际赛事的即开彩票，先行试验区在探索彩票实验方面有哪些尝试？
丁晖：这一政策在彩票方面为丰富海南旅游娱乐的产品给开了一个政策口子，可以明确地说，海南不会做像澳门一样的博彩业，但希望能在彩票的实验上做一些尝试。
我们在规划中有引入一些国际体育赛事的计划，比如搏击赛事、汽车主题运动公园，主要想把旅游和文体赛事结合紧密，在体育赛事和彩票的结合上有创新的旅游产品。
这方面的探索需要很多环节来批，但先行试验区会既大胆又稳妥地推进。
记者：很多时候，一想起海南就会想起“房地产开发热”，如何在国际旅游岛建设中不再被打上“房地产开发”的标签？
丁晖：海南的发展也经历了高潮和低潮期，而且经历了相当长的低潮期，很多时候我们很想要一个项目落地，但是项目开发商旁边要搭一个房地产项目，有时候就会搞不清楚是旅游项目为房地产服务，还是房地产为旅游项目服务，这样的话，城市建设形不成整体风格，被房地产分割了。
在先行试验区的规划上，我们强调肯定不干这样的事儿，我们会分区分得很规整。
主题公园区就是主题公园区，城市核心区就是城市核心区，旅游休闲购物区就是旅游休闲购物区，房地产是专门规划的区域，先行试验区的主体肯定不是房地产，当然也不可能没有房地产。
我们会跟项目开发商谈清楚。在前些年的开发中，开发商和政府博弈，政府没有财力，想要项目来，那就只能用项目和开发商交换。但是我们觉得，经济发展到现在，我们有可能有实力实现我们的目标。
