哈尔滨水上公园远眺
打造“万顷松江湿地”是黑龙江省哈尔滨市打出的发展城市的一个招牌。然而，令人奇怪的是，这座城市里号称国内最大的湿地景观公园却被生生回填，用于房地产开发。城市发展过程中为何会出现如此矛盾?《法制日报》记者赶赴实地进行了调查。
在黑龙江省哈尔滨市松花江南岸有一座美丽的公园，名为天鹅水上公园，天鹅栩栩、绿水古树、游客流连忘返。遗憾的是，这如画卷般的场景已经是公园9年前的面貌了。
现如今，公园已经没有围墙，杂草丛生，随处都是垃圾碎砾和臭水沟，犹如一片被城市遗弃的荒地，唯独能让人想起这曾经是一座公园的就是孤立一角破败不堪的公园大门。
天鹅公园经理孙宏伟手里拿着写着38万平方米、使用年限50年的滩涂使用证对《法制日报》记者说：“我们也不想用往自己身上浇汽油的方式来对抗房地产开发公司，我只想知道这么大一片公园土地性质怎么就从滩涂变成了国有建设用地。”
“我不知道公园当年是怎么来的，我现在想知道公园究竟是怎么没的?”公园的另一名股东在一旁附和说。
政府转让经营权盘活公园
记者在网络上以“哈尔滨天鹅水上公园”为关键词搜索，找到了这样的资料：哈尔滨水上公园始建于2003年4月，是哈尔滨创建生态园林型城市的重点工程，是以合理开发保护生态环境的综合性公园，占地38万平方米，公园绿化率占全园三分之二，是全国最大的城市湿地景观公园，2004年9月正式开园。
2006年年初，水上公园被李福雁等人以6500万元的价格从哈尔滨市水务局滩涂办公室收购，变为私营企业，并成立了哈尔滨天鹅水上公园有限责任公司。
记者在双方签订的合同书上看到，甲方(哈尔滨市滩涂开发管理办公室)在哈尔滨松花江公路大桥西侧拥有水上公园一处，面积38万平方米，现有偿转让，转让方式为出售。乙方(天鹅水上公园)自愿从甲方受让水上公园。乙方支付首期款后，2006年2月7日，甲方水上公园所有权及滩涂用地使用权转让至乙方名下，将滩涂用地使用证交给乙方。
同年6月，时任哈尔滨市水务局副局长赵登峰通过媒体公开表示，哈尔滨水上公园一直由属于哈尔滨市水务局的哈尔滨市滩涂管理开发办公室对其进行管理。不过，作为政府部门，对这样的场所进行管理是空位的，因为，政府部门参与经营并不合适。加之，维护园内设施也给政府部门带来了很大的资金压力。转让经营权后，有利于水上公园的进一步开发，同时，也有利于滩涂的保护开发和利用。
公园经理孙宏伟告诉《法制日报》记者，公园刚买到手的时候效益还不错，每天的门票收入能达到一两万，平日里一些单位也经常租用公园场地搞活动都是十万八万的，还有园内设置了不少的商铺，都能为公园增添收入。随着公园的人气上升，公园高层投资信心高涨，开始不断地往园内引进娱乐和景观项目。
一些当地的媒体记者告诉记者，2006年夏天的时候，天鹅水上公园每隔几天就会从外地引进一些稀有的鸟类或植物，媒体记者和摄影爱好者常常去拍摄，也见证了公园的成长。
好景不长，2007年末，哈尔滨市规定一些公园被确立为公益性公园，免费对市民开放，其中就包括天鹅水上公园。这样一来，公园遭受了不小的冲击，日常养护入不敷出，慢慢地公园经营越来越惨淡。
两份合同“吃”了一个公园
2009年，哈尔滨在打造沿江友谊西路的时候，占用了天鹅水上公园8万平方米的面积。
记者在哈尔滨市政府专题会议纪要(2009第75号)中看到，同意打通友谊路经水上公园延伸至群力新区，成为一条联系新区与老城区的交通性干道，更名为友谊西路。东起二环桥引桥北侧与哈尔滨市水文站之间，经水上公园临江侧，工程采取堤路结合的形式，全长1437.52米，双向八车道快速路宽42.5米。堤防改线及道路、景观建设均由哈尔滨水务投资责任有限公司负责。
“把公园砍下去一大片地，我们当然不能同意，为了平衡，水投公司决定用水上公园南侧的顾乡公园置换被占用的8万平方米修路用地。”天鹅水上公园孙宏伟经理说。
2009年9月11日，作为哈尔滨市政府直属企业的水投公司与天鹅水上公园签署了土地置换合同，但直至路修完了，顾乡公园也从未置换到天鹅水上公园的名下。
2009年9月16日，水投公司作为甲方再次找到了乙方天鹅水上公园，签署了一份《土地收购合同》。该份合同中提到，根据《哈尔滨市政府2008年第28次常务会议决议事项纪要》，即国土局授权甲方对滩涂、滩岛等可开发利用地进行市场化运作，其余部分效益用于沿江产业带和景观带开发建设等精神，甲方代表市水务局利用政府给予的优惠政策和自身投融资职能等无形资产，收购乙方所属的水上公园及顾乡公园及部分土地的使用权等有形资产。甲方在积极取得市里有关部门的大力支持下，争取在两年内，将总面积不低于30万平方米的土地按哈尔滨城市总体规划要求，变更为城市综合开发性质的建设用地。并将该土地中允许商业开发用地的总面积的48%使用权归属于乙方所有，或在甲、乙双方同意的前提下，甲乙双方对该土地进行商业开发，净收入的48%作为甲方向乙方支付该土地的收购款。
随后，天鹅水上公园正式进入荒废时期。
