一座珠江上的小岛，因为有大型赛事留下的场馆，面临着处置难题。此外，由于身处寸土寸金的黄金地段，它从规划中的绿地公园，变成一块商业用地。
一个月前，在“海心沙场馆赛后运营新对策座谈会”上，广州新中轴建设有限公司相关负责人透露，海心沙西区将建设成观光休闲酒店，中区计划举办常态演出，东区将集中招商，建成集文化、娱乐、购物于一体的商业区域。
这意味着原本被规划为市民公园的海心沙，将演变为一块商业用地。
海心沙是流经广州市区的珠江之上的一座小岛，位处广州CBD珠江新城。过去二十多年间，它一直大隐隐于市，掩映在广州市繁华地段的两座大桥之间，用作广州军区的一处仓库和宿舍。直到2010年11月，广州亚运会开幕式在此召开，海心沙才一夕成名。
但难题随之而来。大型赛事后的场馆处置是个世界性课题，海心沙是其中最新的一例，并且至今尚在探索合适的处理方式。
亚运闭幕后没几天，在讨论“后亚运广州”的珠江博士论坛上，高级规划师李少云的一句“看台应该拆除还是保留，尚未确定”引发舆论关注。广州市民这时才知道，原来海心沙一直是作为绿地来规划的，亚运用地是临时的，看台也只是个临时建筑。
在珠江新城曾经的规划设计者也站出来说话后，争议达到了高潮。2011年7月15日，中山大学教授袁奇峰在微博上指出，耗资4亿元修建的海心沙看台有可能成为“广州最显著的违章建筑”，并质疑政府“修建时用力过猛，是否就打算过时不拆了？”袁奇峰曾任广州城市勘测规划设计院副总规划师，主持珠江新城规划。
不过，当月底，由广州市规划委员会的参会委员一致投票通过，海心沙看台“转正”。主持会议的副市长承诺：先做保留，将来改造时建筑总量不增加，改造方案也要吸取专家意见，争取再上规委会。
此后，规委会没有再做讨论。但海心沙接下来一年的走向，却一步步地远离公共性、迈向商业化——开发者广州城投先是在2011年8月份将看台下面的空间租了出去，2012年6月份更是进一步向公众畅想了看台之外的餐厅、会所和游艇码头的规划。
不过，南方周末记者调查发现，直至今日，海心沙仍然是一块尚未出让的宝地，产权归属于广州市土地开发中心；而从广州市政务中心查询到的2012版海心沙规划图，依然保留着袁奇峰当年规划时的模样——中间一块广场，东西两块绿地。
“临时建筑”由来
2012年7月5日，海心沙看台底部的南侧，几名工人正忙着装修两间房子，房外竖着一块写着“海心晟荟”的牌子。“这是将来用作招商中心的。”一名工人告诉南方周末记者。
正在装修招商中的“海心晟荟投资公司”，是在亚运看台转为永久建筑两个月后，由一家国企“广晟酒店集团”和一家民企“金鹅集团”共同注资成立的。海心晟荟投资公司一成立便接手了母公司“广晟”刚刚租下来的12.4万平米海心沙物业。
广晟是从“新中轴建设公司”手中拿到这些物业的，后者是海心沙亚运公园的开发者和经营者。南方周末记者翻查海心沙历年规划图时看到，早在2006年，登记的土地使用方就已经是新中轴建设公司了，只不过后面多标注了一个“选”字。广州政务中心的工作人员解释说，这说明当时还只是选地，尚未批复。
新中轴建设公司是一家隶属于广州市地方融资平台“广州城投”的国有企业，成立于2006年3月。那一年，也是广州市政府从军方手中收回海心沙岛、着手拆迁之时。
1993年，广州珠江新城开发建设正式启动。此时，在最初版本的“珠江新城控制性规划条件”中，海心沙岛已经是一整片绿。2003年，袁奇峰主持的珠江新城规划中，修改了一些地块规划，但规划图显示，海心沙岛仍然是个公园的样子，只不过在岛中间做了一个广场。
此时，更准确说是在1975-2006年间，海心沙岛一直属于军区用地，直到此后交由广州政府进行开发。在更早（1975年）之前，这片土地属于广州市猎德村所有。
政府的拆迁工作有些漫长。一位在岛上住了二十多年的军人家属回忆说，直到2009年，她和她的邻居们才陆续搬走。归属军方的近30年间，除了军人及其家属，这座小岛的东侧还先后住过军队的被服厂、修理所、军企合营的海丰鞋业的工人们，西侧一直是厂房和仓库。
直到2008年底广东省委“在珠江上办开幕式”的创意，才加速了海心沙“原住民”的搬迁。离开之际，这位家属留意到，西侧的仓库已经快要拆完了。
时间紧、没先例、难保密，这些一度让开幕式总导演陈维亚无比挠头的因素，也成为广州市规划局先以临时建筑的形式做出规划行政许可的理由。质疑声一度高涨的2011年7月，广州市规划局副局长叶浩军曾解释说，是因为时间紧来不及考虑赛后永久利用功能，也是因为保密需要，才批了临建。
看台和赛事场馆并非不能做临时建筑。即将亮相的伦敦奥运会主场馆“伦敦碗”，就有不少“临时”性，可容纳8万人的伦敦碗其实只有2.5万个固定座位，剩下的是用可拆卸的轻质铁架组装而成。奥运会后，伦敦碗上面的四层将被拆除，成为一个小型足球场。
不过，4亿元的造价、钢结构的主体，袁奇峰说他一看就知道，建设方打一开始就是奔着永久建筑去的，没想过拆的事。所以亚运会闭幕半年后，距离一般意义上两年的临建期限尚有时日，他就开始了炮轰，“如果批了是临时建筑，最后都变成了永久建筑，规划的严肃性何在？”
事实上，规划局也没给海心沙看台的“临时”身份设置时限，“因为考虑其赛后经适当改造还要保留使用。”2011年7月叶浩军在回应质疑时强调，广州也从未法定过临建期限，并且可以延期。
这种状况在广州其实已有先例：广州城里非常知名的“宏城广场”，从1997年建成到2009拆迁，一直是临建，从未有转正。而建设方，正是广州城投的前身广州城建。
