图为兰州排洪沟上的综合商贸建筑
兰州人熟悉的“大砂沟”是兰州市的主要排洪道之一。其位于兰州市城关区黄河北岸、盐场路街道办公楼的东侧，宽约24~28米，从兰州市区蜿蜒向北，直通城后的黄土山，全长二三十公里。一旦山洪暴发，这条排洪道可以将山上的洪水、泥石流引入黄河。
然而2011年以来，就在紧挨排洪道的盐场路街道穆柯寨社区，每天从这里进进出出的居民都能看到，大砂沟的这一段正在动工，四栋建筑赫然出现在排洪道下游,紧邻黄河。
这个项目的名字叫“第1大道”，是四座综合商业体建筑。将来，这四栋大楼里将有停车场、菜市场、超市、商场等商业进驻。
《中华人民共和国防洪法》第二十二条规定：禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。
今年立夏以来，全国重点防洪城市之一的兰州遭遇十年一遇的暴雨，多处排洪道壅塞，城区积水。望着远处斑秃的黄土山，听着大砂沟工地的每一声巨响，大砂沟周边的居民有些担心。
“第1大道”的源头
兰洽会上的综合治理项目
在大砂沟上游，记者看到了这条排洪道的原貌：一条干涸淤积的沟道，深三米左右，里面到处都是垃圾，很多生活污水直接从居住区排到了这里。许多民房临沟而建，甚至不给排洪道两边预留一条马路的空隙。
公开资料显示，兰州市南北两山有近百条沟道汇入黄河，流域面积在0.3平方公里以上的沟道就有81条。近年来，由于资金投入不足，按照规划进行治理的河道不足30%，河道淤积严重，清淤排险任务繁重。
而兰州地处黄河中上游的西北高原，市区是大片河谷盆地，四周是黄土山地，一旦发生持续性强降雨，很有可能暴发山洪、泥石流。
2010年3月30日，兰州市四大班子召开联席会议，会议决定对全市河洪道进行综合治理。记者从兰州市防汛部门了解到，兰州市每年对全市河洪道整治的支出为200万左右，资金严重不足。因此，市政府决定利用多种渠道筹措资金，包括“招商引资”。
2010年6月，兰州市人民政府办公厅印发《关于印发兰州市市区河洪道综合治理利用实施方案的通知》(下称“《方案》”)，《方案》提出“分段覆盖综合治理模式”。
所谓“分段覆盖”，就是在河道上搭建建筑物或其他附着物，覆盖部分沟面。
根据《方案》，河道治理可以通过招商引资筹措资金，可以由企业、单位、个人投资实施河洪道治理，局部覆盖河洪道用于经营性项目，区河洪道主管部门可以向其征收河洪道治理利用专项基金，用于治理本区范围内未治理的河洪道。
根据《方案》，在2010年中国兰州投资贸易洽谈会(下称“兰洽会”)上，兰州市将洪道综合治理利用作为市招商引资项目。2010年7月6日，城关区政府和兰州港联生态环境发展有限公司(下称“港联”)正式签订《兰州市城关区河洪道综合整治暨标准化肉菜市场、农副产品超市、公共停车场、环保公厕开发建设及经营项目合同书》，允许港联承建大砂沟等四个洪道的综合治理开发，总投资30亿元人民币。
“第1大道”是城关区河洪道综合整治利用的第一个示范项目。按照兰州市的规划，兰州市每年每区至少要确定一条河洪道进行治理利用，今后5年重点治理利用的有城关区的五里铺排洪沟、大砂沟、烂泥沟，七里河区的雷坛河等5个城区的18条河洪道。
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