取消办公用品定点采购可行性研究

办公用品定点采购在各地实行了多年，也取得了一定实效，采购中心把力不从心的零星而琐碎的办公用品采购放置到定点项目中，利用定点采购选择某时间段供应商的优势，提高工作效率，方便采购人，可谓开辟出一条快捷高效新天地。然而由于中标供应商主体多元化，采购履约选择的随机性，更容易成为腐败现象侵蚀的领地，由于复杂散乱无序的定点项目，后期管理中必然涉及到价格、质量、诚信、服务等问题，这些事务本应属于工商、消协、审计、财政、纪检等行政执法服务部门职责与管理的事务，却借定点之名统统交给了人物财权都相对薄弱的采购机构管理，有过分乐观并扩大采购机构职权之嫌，实质上采购机构难以承受之重。采购机构本来是规范政府采购行为，履行法律法规要求的，假如把采购机构的规范范围扩张到反腐倡廉，打走不法经销商，处理棘手的行政关系网，人情网，甚至冒着在利益面前同流合污的风险，确实也为难采购机构，也是职权混淆的表现。取消办公用品定点是在复杂的采购环境中采取的明智选择，有利于采购机构轻装上阵，抓大放小，取消办公用品定点的可行性研究，有利于决策的科学性，通过分析定点存在的价值与取消理由较，结论不难得出。

　　一、存在的价值与正面影响力

　　（一）办公用品定点满足了各财政预算部门先上车后买票的客观需求，适应财政报帐体系特征。定点供应商面对着众多的机关事业单位社会团体类固定的消费群体，从营销便利、吸引顾客角度，对采购人购买办公用品付款方式较为灵活，可以先供货后付款，一般是累计到一定金额后再开票讨要款项，这样极在地满足了采购人的现实需求，普遍实行的财政报帐制度，实际上与现钱购买之间存在难以调和的矛盾，定点采购制度适应了报帐体系的要求，而且单位为数不多的备用金也可以自由处理了。采购人的无限需要得到满足，也许是定点采购存在的社会价值。

　　（二）办公用品范围无限扩张，成为采购人手中灵活运用的工具。招标文件中一般对办公用品作出粗略界定，然而由于办公用品的无限性，以及个人使用习惯、爱好、文化品味差异，不可能对所有的办公用品作出明确的分类，范围也仅是粗放型的，各供应商可以在总体框架内自由掌握，借助于自己的理解而购置办用品。对采购人而言，他们对办公用品的理解也是千差万别，结合实际操作惯例与经验，出现了许多潜在规则，供需双方心领神会。在此风气弥漫下，于是办公用品店中出现了学生日用品，诸如书包、铅笔刀、尺子，还有女士用精美提包、口红等，供应商可以冠冕堂皇地说这些东西不是办公用品，但我开这个店不光是机关用户，还有广大的一般消费者。各单位采购经办购买签字时可以张冠李戴，记帐本上记录的都是所谓“正宗”的办公用品，而实际拿走的东西有可能就是与办公无关的私人用品，两厢情愿，何乐而不为呢。现在有些定点供应商不光是完全适应了采购人的需求，甚至还采取了主动措施来拓展办公用品外业务，如借定点采购之名成就采购人福利发放集散地之实，许多不好走帐的项目统一由定点供应商以合法外衣处理，甚而自己生产主销私人用物品，打着定点幌子干起了“别样”的事务，定点管理对此是防不胜防，苍白无力。

　　（三）随叫随到、送货上门、服务快捷等经营模式，是为机关量身定制的，带有行政色彩，充分满足了机关虚荣心与优越感。办公用品具有单件小，易于运送的特点，使得送货十分方便，供应商一般承诺5毛钱以上货物就可以免费送货，且次数不限，这确实是优势。社会上许多能提供办公用品的商家很多，如众多的超市、批发市场、百货大楼、私人经销店等，由于这类企业没有进入定点供应商行列，就被排除在机关供应链之外，而且这类企业一般没有外送人员，习惯于等客上门、现款购物的传统模式，不是他们不能供货，而是定点采购制度特点人为地限制了他们的权利，制造出了专门服务于机关的专营企业，也造就了习惯与机关打交道的经营类供应商，因此可以说办公用品企业借政府采购之手被垄断在一定范围内，已不适应市场经济发展需求。定点供应商运用采购人满意的经营策略，借助于与采购人代表形成的良性关系，维系着长期合作关系。当然这种长期合作关系的取得是综合性因素促成的，主要包含地理优势，服务水平、货物质量，与经办人形成的互动关系，既有客观因素，也有主观因素。总体上而言，在货物质量普遍下降、价格居高不下、缺乏有效管理且管理难度加大的背景下，供需双方相互联系并建立关系过程中暴露出的一些中不正常现象，是必然的和难以根除的，这是定点采购制度与生俱来的弊端。

　　（四）办公用品定点企业具有的政府行政事业服务的特色，限制了企业自身发展，也不利于市场经济条件下的自由竞争。定点店为定点采购而设立，为中标而准备，所有供应商投入的精力、物力、财力的唯一目标就是想成为机关办公用品的专营商店，看中的是行政部门财力、权力、以及铺张浪费、公私兼顾、以权谋利弊制而带来的模糊效益与边际成效，一旦落标就意味着失去了财源，面临的就是“转业”或者破产，但也不能排除有些供应商还可以苦苦支撑时日等待来年可能进行办公用品定点招标，继续顽固地青睐机关这块蛋糕。看看定点商的商店，经营场所都很小，人员结构单一，反正就是为采购人送货而已，也不需要知道采购人事先需要什么货源，随便进货，随行就市送过去，采购人被动接受，被动选择而已，一般都能达到要求，定点供应商不可能关心企业如何壮大，或者考虑开连锁店，成立分公司什么的，关心的仅是如何满足采购人需求、怎样能赚钱、成本低、甚至利用不光彩手段敷衍采购人，寻求虚假满足，诱导采购人及其代表。特殊的采购制度造就了特殊的中标群体，塑造了与此相适应的特殊的心理心态、思维模式与行事准则。

　　二、取消办公用品定点理由分析

　　一是办公用品采购零星小额，统一管理成本大。虽然定点采购想从价格、质量、服务等方面对机关购买零星办公用品进行规范，纳入反腐败的监督体系中，但由于畸形的供货方式、货物的规格标准难以统一、进货源千差万别等原因，统一质量与价格比较困难，况且即使能对浩大的机关零星购买行为进行全程控制，但由于供需双方自由交易方式随时随地发生，公平协议之外的交易风险客观真实地存在，采购机构按照政策法规以及完备的协议进行监管，根本就是徒劳无益的，漏洞将会防不胜防，只会增加管理成本而难见成效。

　　二是不符市场经济自由竞争规则。在一定时间段内确定办公用品供应商，让其按照政府采购协议要求赊账供货，专人递送，设立一切工作围绕行政机关采购人运转的运行机制，对于大型的超市与国营商场是难以做到的，虽然其办公用品种类、品牌优势、质量保障、正宗货源等方面要优于定点供应商，但他们却无法进入定点采购市场，明显的优势货源得不到展示与准入，定点采购在一定的范围内垄断了供应商。采购人一般不会认识到这样做的危害性，但随着时间的推移，会发现定点供应商提供的货物质次价高，指责采购机构疏于管理，而病症却在于市场经济自由竞争原则被定点采购制度所扭断，用了一整套框框限制了自由竞争理念的拓展。自由竞争在办公用品领域的展现，就是要彻底打破办公用品供应商选择的垄断性，规定办公用品的使用标准与金额限制，废除每笔报帐费用都要采购管理审核的垄断机制，让采购人自由购买，择优录用，至于担心的腐败现象不是定点采购制度和运行机制能控制的，必须把这项监督权让渡给各级财政报帐单位领导。小额零星办公用品没有多大“油水”，进入有悠久、历史管理健全的超市系统，反而更有利于控制，超市的价格低于市场平均水平的承诺与操作程序也符合定点采购原则，且超市的服务对象广，是成熟的营销模式，实行实物发票制，物价真实对应。超市的财务管理制度能彻底解决政府采购机构费尽九牛二虎之力尚不能完全控制的弄虚作假问题，为什么还不能让自由竞争之风吹遍定点采购的领空呢？

　　（中国政府采购网　赵昌文）