秋风起处，罗建军站在扬州文昌国际大厦前，心中颇有一股萧瑟之感。这幢八层高的商务楼系由扬州市住房保障和房产管理局（下称“扬州市房管局”）下属事业单位扬州市经济适用住房发展中心（下称“扬州市经适房中心”）开发建设。2010年上半年，该局及其多个下属单位陆续搬进这里的一至三层办公。罗建军称，若不是3年前房管局叫停、经适房中心毁约，他们早已将竞拍拿下的这一至三层物业打造成扬州的奥特莱斯了。
记者调查得知，2009年8月18日，包括罗建军在内的四个浙江商人，以总价3769.2948万元拍得文昌国际大厦一至三层共6890.22平米商用房，并在扬州市工商局鉴证下签署了拍卖成交确认书。孰料扬州市经适房中心很快“翻脸”，指责其委托的扬州星光拍卖行不顾其撤拍要求擅自拍卖，随即罗建军等人付款受阻，扬州市经适房中心拒绝交付拍卖标的物。四位买受人提请仲裁却遭败绩，向法院申请撤销仲裁裁决书结果再败。
2012年10月30日，针对这样一起拍卖乌龙案，扬州市房管局副局长徐志文在接人民网记者采访时表示，在扬州市仲裁委和扬州市中院均已做出裁定的情况下，应依法处理。罗建军方面则在扬州中院裁决后的有效起诉期内再次提起了诉讼。
事件：涉案标的物滞销经年后成功拍卖
文昌国际大厦位于扬州最大的经适房小区文昌花园大门一侧。2005年12月，扬州市经适房中心以出让方式拿下文昌国际大厦所在地块。据徐志文称，之所以配建这幢商务楼，是为了弥补经适房建设中的资金亏空。大楼建成后，四层以上销售顺利，但一至三层却迟迟不能脱手变现。
记者掌握的资料显示，2007年11月19日，扬州市经适房中心向市房管局书面请示，称由其承建的文昌国际大厦一至三层为大型商场设计，因体量过大，长期滞销，“为尽快售出回笼资金，现委托市产权交易中心拍卖公司公开向全国招商拍卖”。该局刘姓负责人当日批示：“此事几个月前就经局党组研究同意，要抓紧实施好。”
2008年10月15日，扬州市财政局下属产权交易中心和拍卖公司在财政局网站挂出拍卖公告，参考价4980元/平米。但时值房地产市场遭遇寒流的2008年，此次招拍无果而终。2009年6月，扬州市经适房中心找到当地拍卖行业的资深人士——星光拍卖行经理钱德才，双方签订的委托拍卖合同显示，拍卖底价较上次提高了200元/平米，为5180元/平米。
这份委托拍卖协议标明，委托人扬州市经适房中心“保证对拍卖标的拥有无可争议的所有权（处分权）”，星光拍卖行则承诺在2009年9月1日前在扬州举行拍卖会。扬州市经适房中心这次找对了人，钱德才四处招商，又在《新华日报》上刊登拍卖公告，拍卖会如期举办。看好扬州商业地产的罗建军等外地客商获悉后，交了300万元保证金报名竞拍，并在当年8月18日以5210元/平米的出价竞拍成功。
拍卖槌落下，看着扬州市工商局的拍卖备案专用章敲在了成交确认书上，罗建军等人以为万事大吉，开始积极筹资付款，准备将奥特莱斯项目复制到扬州来，但随后发生的一切却令他们始料不及。
