边远农村药品零售连锁经营监管初探

蒋佳何

　　编者按：

　　近年来，药品零售连锁经营在城市和经济发达地区呈现快速发展的
趋势，在位于“末梢”的边远农村发展则相对缓慢。这些地区恰恰是缺
医少药问题严重的地区，同时，又是药品消费的“大”市场，有着广阔
的需求。如何满足边远农村群众安全用药的需求，给“末梢”注入营养
和活力，需要监管部门理性的思考和创新的实践。

　　创新

　　加油站

　　农村药市问题不容忽视

　　我国边远农村地广人稀，交通不便，居民分散，药品市场呈现出明
显的特点：一是供应渠道单一，主要依靠计划经济时期建立的医疗卫生
机构供应，乡以下的村屯目前基本没有药品供应网点，群众求医问药十
分困难。二是现有药店经营水平较低，多为单体药店，经营规模较小，
从业人员素质偏低，药品购进渠道混乱，质量无保证。三是购买力水平
偏低，农民年人均药品消费只有几元或几十元，每个乡镇的药品预期需
求一般在几十万到百万元之间。四是市场秩序尚待规范，农民辨别假劣
药品的能力较低及游医药贩在农村的频繁活动，使农村药市秩序依然比
较混乱。

　　农村需要什么样的药店

　　边远农村药品市场的特点，决定了在这些地区开办药店必须“量体
裁衣”：

　　药店规模要适当在边远农村开办药店要与当地常住人口和市场需求
相适应。如果经营规模过大，势必造成企业成本费用的增加，影响经济
效益；而经营规模过小，又无法满足居民用药的需求。根据边远农村乡
镇、村屯的实际情况，一般药店的年销售额应在3~10万元之间。

　　药店布局要合理在农村开办药店必须符合方便群众购药的原则。

　　购进渠道要稳定农村药店的药品购进必须合法，要从持有合法证照
的经营企业购进，按规定保存供货方合法证照的复印件和购货票据并做
好购进记录。

　　药品品种要齐全边远农村药店每个品种药品的库存可以相对较少，
实行勤进快销的经营方式，但品种应当力求齐全并严格分类管理；符合
条件的药店可经营处方药。

　　质量管理要严格农村药店必须建立严格的企业管理和质量保证制度。
对过期失效药品须及时按规定销毁并登记。需冷冻、冷藏的特殊药品，
应按规定存放，以确保药品质量。

　　引导连锁向农村延伸

　　基于上述特点，在边远农村开办连锁药店是解决农村用药问题的最
理想途径，它既利于满足群众的用药需求，又便于实现有效的监管。引
导连锁向边远农村延伸，应把握以下几个问题：

　　对不同地区连锁药店总店的标准应有所区别。在中小城市和边远农
村开办连锁药店，对从业人员的要求和质量管理制度可实行统一标准，
而在药店规模和设施条件上，可从边远农村的实际出发，适当予以放宽。


　　在边远农村开办连锁药店，可以经营处方药，也可经营非处方药，
经审批后，还可在具备条件的商店开设兼营非处方药的连锁药柜。

　　在暂时达不到开办连锁药店条件的地区，作为一种过渡措施，可以
鼓励规模较大、具备实力的药店开办分店，各分店采取连锁药店的经营
方式，实行统一购进、统一配送；在具备条件以后，再将其改造为连锁
药店。

　　在药监部门严格审批和有效监督的前提下，允许有条件的连锁企业
进行“汽车药店”等形式的尝试和探索。

　　加强对连锁药店经营管理人员和从业人员的教育培训，使他们尽快
掌握药品连锁经营的政策规定，提高经营管理水平，以便更好地适应药
品连锁经营发展的需要。

　　鼓励大城市连锁企业下乡办店，支持中小城市优势企业联合兼并。
大型连锁企业首先要将连锁的重点放在城市郊区和中小城镇；边远地区
则要靠地方优势企业发展区域性连锁经营，在条件成熟时再按照市场经
济的运作方式实现与大型连锁企业与地方连锁企业的联合。