西安、咸阳交界处的三桥地区，一栋栋高楼和体量巨大的商业街区正拔地而起，由央企华润置地投资的西安华润二十四城正改变这里过去的“城乡结合部”面貌——“仅商业面积就达到90万平米，相当于15座上海新天地。”华润置地西安公司一位人士对记者说。
项目总投资接近百亿，“作为年轻的城市新区，紧抓大项目、好项目，是实现区域经济几何式增长的关键。”项目所在地的西咸新区沣东新城管委会负责人说。
能有“几何式增长”的目标，是因为这样的新城，正在成为未来拉动“大西安”经济增量的主力军。最近，陕西省首次提出“大西安”的明确范围——包括西安市行政区域、咸阳市城区和西咸新区，并提出增长目标，当地希望新城能够成为未来几年带动“大西安”持续增长的主要动力。
当地已在西安、咸阳传统主城区之外的西咸新区，规划建设了沣东新城等5个新城。按照近期陕西省对“大西安”提出的目标，2017年“大西安”GDP将要达到1.5万亿，据西安市官员测算，4年后西安市GDP将在9000亿规模，这也意味着，未来“大西安”的主要经济增量，将要在新城完成。
“大西安”框架
2012年年底，陕西省委、省政府联合发文，出台支持省市共建大西安的若干政策，这是在国务院印发《关中—天水经济区发展规划》后，陕西方面首次明确“大西安”的定义——包括西安市行政区域、咸阳市城区和西咸新区——以及近期建设目标、共建合作模式。“‘大西安’的目标，是‘新长安’的复兴，而非建设一个新西安。”最早提出西咸一体化发展的陕西省决策咨询委员张宝通说，按照《关于省市共建大西安、加快推进创新型区域建设的若干意见》（以下简称《意见》），“大西安”的范围包括西安市行政区域、咸阳市城区和西咸新区，其目的是建成“一体化发展的国际化大都市”。
2009年6月，关天经济区的规划批复以后，陕西省政府审议通过西安国际化大都市城市发展的战略性框架性方案，提出了西咸一体化和打造西安国际化大都市，“当时确定的是2020年，都市区域人口1000万，主城区的面积控制在800平方公里。”陕西省西咸新区一位不愿具名的官员说。
他说，西安和咸阳都是千年帝都，直线距离相距25公里，这两个城市历史上文化相近，渭河水同源，两市的交往非常频繁。新一轮西部大开发之后，两座城市经济、社会发展的一体化，已经成为愿望和共识。
之前，“大西安”的概念一直在学界讨论，尽管西咸一体化已推进多年，但通过政府文件明确“大西安”概念以及定义范围，尚属首次。
据悉，《意见》下发之前，陕西省充分征求了西安、咸阳和西咸新区几方的建议，而在当地官员看来，由省委省政府联合发文亦显示了决策层建设“大西安”的决心和力度，“只有由省委联合发文，才能分解任务并将其纳入组织部进行的目标责任考核，”前述西咸新区官员说，“换言之，《意见》所提出的不是愿景，而是近期必须要完成的目标和任务。”
整个“十二五”期间是陕西经济发展的黄金时期，但就城市而言，重庆已经成为内陆经济中心，“这导致中西部的西安、成都、郑州、武汉要去实现自己在更高层面的定位，是很困难的事情。”这位官员分析说，“西安是西北地区的经济中心，这毫无疑问，但要进一步地突破，需要重新思考、整理自己的优势，发挥合力。”“仅我们这座新城，历史上就曾有周、秦、汉三朝在这里建都——周丰镐二京都城、秦阿房宫、汉建章宫、上林苑、昆明池，”沣东新城管委会一位官员说，“我们地处西安和咸阳城区之间，西安和咸阳的历史文脉一脉相承，难以割裂，省市共建大西安，就是要同声相求、同气相合，将西安建设国际化大都市的愿景、共识通过行动，变成现实。”
增量在新城
2012年，西安市实现GDP共4369.37亿元，不仅远远落后于重庆，也落后于成都、武汉等中西部城市。而按照《意见》所提出的目标，2017年“大西安”GDP将要达到1.5万亿。
西安市发改委主任雷英杰此前估算，如按照平均13%左右的增速，西安市到2017年的GDP大概是9000亿左右，“市第十二次党代会提出，到2016年，我市生产总值要达到8000亿元。因此，我们将西安市2017年的生产总值按照9000亿元进行分解。”
而以咸阳市在2012年完成1616亿元的GDP进行测算，以13%左右的增速，到2017年咸阳市将实现GDP3000亿元左右。
那余下的3000亿元左右的核心增量，将要在西咸新区所辖的以沣东新城为主的5个新城完成，当地的一份报告指出，目前面临的问题“盘活存量”和“做大增量”——在传统城区盘活存量，而增量部分主要依靠新城。
据悉，作为西咸新区五大组团核心区域的沣东新城，规划面积159.3方公里，到2020年，规划建设面积75平方公里，人口67万，区内生产总值要达到2500亿元以上。这也意味着，这些新城将是带动“大西安”持续增长的主要动力和未来最具活力的区域。
