如何推进三旧改造、城中村改造？昨日，广州市委十届五次全会分组讨论上，白云组就该话题展开讨论，各街道负责人抱怨“改不动”，问题包括土地确权、规划审批、用地指标等一系列复杂的问题。会上，广州市委书记万庆良发话，将成立3至6个调研组，由市领导牵头到十二区市调研一个月，并在今年上半年召开全市三旧改造动员大会。
白云区三旧改造占全市1/5
昨日，白云区委书记马文田介绍了白云区三旧改造情况。他表示，白云区通过省国土资源厅验收同意的三旧改造地块4457个，总用地面积是132.97平方公里，占全市三旧用地总面积的22.88%，占了1/5。
其中，旧村庄有1809宗，用地面积88.53平方公里，占全区三旧用地面积的66.6%；旧厂房有2617宗，用地面积3.23平方公里，占全区三旧用地面积的32.5%；旧镇区的改造是31宗，用地面积1.21平方公里，占全区三旧用地面积的0.9%。马文田表示，“这三个数据可以说明，白云区三旧改造的重点在于旧村庄和旧厂房。”
多名街镇负责人抱怨“改不动”
“去年承受很大压力。”三元里街道党工委书记韦作群第一个发言，他开口就谈三旧改造压力大，“我们也想通过改造彻底解决城中村消防安全、制假贩假，卫生等问题。”
“村里的自留地(上世纪)90年代开始发展成化妆品批发市场，里面的建筑都是(上世纪)90年代改造过来的，街道想改造，目前却改不了。”韦作群认为，自留地用地性质的变化直接阻碍改造进程。
“资金问题也影响三旧改造。”黄石街党工委书记许小青表示，一些村的用地，以前都是以低价出租给合作方，合同期到后地能拿出来，但村民面临无钱改造的情况。
民办高校违法用地500多亩
“合法用地的主要标识是直接确权给原来的使用者。”白云区区长叶牛平表示，实际操作中，国家征收村集体用地后，留用地并未确权给土地使用者。“这就又回到‘解放前’了，没有确权，村集体无法动这块地。”
“目前没有一个政策明确，留用地怎样确权给使用者，就把地块丢在那里不管了。同德围有些村遇到的问题是最典型的。”叶牛平表示，由于没有确权，无法证明这块留用地属于村里，房子还是不能盖起来，选址、报批都无法进行。“时间拖长了，村里面等不及，就自己盖房子，就是违法用地了。这就把地方政府夹在中间，就会有人说政府控违不力。”
“如果把规划的问题放进去，问题就变得更复杂了。”叶牛平表示，即使留用地确权给村集体、能够与合作方谈妥，如果规划不符合要求的话，又会形成一个“死结”。
叶牛平表示，白云区有很多民办高校，由于历史原因，早年来到白云区征地建设，而且建设过程有些“简单粗暴”，“不管土地规划、城市规划，先盖起来再说。所以现在白云区内高校的违法用地500多亩，建筑面积几十万平方米。”
“还有一种是国企和政府的建设项目占用建设用地规模。”叶牛平表示，比如白云农工商公司原来的两块地建起了养老院等项目，但这些原来都是农用地，基本没有建设用地规模。此外，白云区还承接了市里的垃圾焚烧厂、填埋场、机场跑道、养老院等项目。广州市给白云区的建设用地规模是不变的，如此一来白云区就几乎没有什么建设用地规模了。“没有建设用地规模，村庄改造有规划又有什么用呢？土地规划还是落不了地。为什么农用地那么难落地，其中一个原因就是政府都把用地规模用来配置这些项目了。”
叶牛平表示，审批难也影响了改造进度。“白云区控规全覆盖263公里，一小块地调整都要走规划调整程序，没有一年走不完，”叶牛平举了一个例子，“去年花了5000多万元编制14个功能片区的规划，但是要审批。按照目前的速度，估计十年后才能批出来。”
“没人敢去太和镇当干部”
叶牛平表示，目前白云区村内或村外的厂房，很多都是上世纪90年代在违法用地上建起来的，村集体已经跟使用者签订了合约，到期之后可以解除合作。现在这些厂房破破烂烂的，有时候掉下一块瓦片就能伤人，而且消防安全、安全生产都不过关。“就那样一天一天拖在那里，村里想发展，批准他们建不是，不批准他们建也不是。要盖房子，批准不了；不批准吧，就怕那些旧厂房坍塌了，或者被一把火烧掉了。”
“基层干部，一些装着没看到，那是渎职；一些稍微放松一点，那就可能是受贿了。造成现实的问题是，没有人敢去太和镇当村干部，也没有人敢去那里当城管执法队员，这里面是有制度方面的原因。”
花絮
白云区区长：24小时不关机，被老婆“嫌弃”
昨天的分组讨论，谈及白云区的三旧改造问题，叶牛平说起话来情绪激动。对于三旧改造带来的压力，叶牛平把自己比喻成电视剧《悬崖》里潜伏的间谍，没有一秒钟心里踏实。“天天火警、劳动纠纷、煤气中毒，谁受得了。”自己的手机24小时不关机，遭老婆“嫌弃”。“我的手机24小时不关机，调静音怕听不到，调震动晚上又吵到妻子休息，宁愿拿书当垫子睡书房，”叶牛平打趣说，“我都不知道怎么办才好，有没有什么方法能让我既能听得到手机响，又不影响别人的？”
“没有人敢去太和镇当村干部，也没有人敢去那里当城管执法队员，这里面是有制度方面的原因。”——— 白云区区长叶牛平
