5月5日清晨，延安城北9公里外的河庄坪镇井家湾村处于一片安详之中。蜿蜒曲折的延河从村西侧静静淌过，十几台挖掘机和卡车有序地散落在河滩上，枯死的树苗和拆迁后的瓦砾等施工痕迹随处可见。
在这片近千亩的土地上，井家湾村民在组织了十多次阻止施工后以失败告终。4月23日，陕西旅游集团有限公司（以下简称“陕旅集团”）圣地河谷项目正式动工。不久的将来，这个以花卉种植和农家乐闻名一方的村庄将彻底不复存在，取而代之的将是一个投资百亿元、规模宏大的红色旅游项目。
然而，跃过了村民的拦阻，新的问题又迎面而来，地方政府和职能部门的消极配合、盈利模式不清晰都令圣地河谷的未来摇摆不定。
中国房地产报记者搜集多方信息发现，圣地河谷项目开发隐现曲江模式。延安市政府与陕旅集团希望通过陕旅集团延安公司与延安圣地河谷文化旅游产业园区管委会深度融合，以土地出让和房地产销售为主要盈利模式，造起一座金色之城。
所不同的是，曲江凭借陕西省政府和西安市政府强大政治力量，在各个项目开发中如鱼得水，并未遇到太多的阻力；而陕旅集团圣地河谷项目自开始就遭遇到了来自政府及相关部门的抵制。
“问题在于土地财政。”一位接近延安市政府的人士表示，一些政府部门希望规避曲江模式中的土地财政问题，转而发力旅游业。
另据中国房地产报记者了解，不仅仅是延安，整个陕北地区的红色旅游正在被过度开发利用，以陕文投和陕旅集团等为首的陕西省龙头文化旅游企业在延安、榆林和铜川等地区开发数个红色旅游项目，总投资接近500亿元。
业内人士认为，在偏居一隅的陕北地区开发如此规模庞大的旅游项目，更多的是基于政府政绩和企业逐利的冲动，在旅游相关产业、服务和配套严重缺失的背景下，多数或将成为政府和开发商土地财政的盛宴。
百亿红色旅游项目
宝塔山、杨家岭、枣园、王家坪、凤凰山、桥儿沟……在延安这个30万人口的城市中，红色革命的历史印记随处可见，再加上独特的陕北文化，为延安市红色文化旅游发展提供了得天独厚的条件。
陕旅集团圣地河谷项目是一个以古延安和红色革命为主题的文化旅游产业园区。公开资料显示，该项目总占地面积14平方公里，共分为金延安、摇篮河谷、儿童长征主题体验园、陕北民俗风情园和都市文化生活区五大板块，其中金延安为核心项目，总投资100亿元。
2012年4月6日，在西洽会上，延安市政府和陕旅集团就圣地河谷项目正式签约。当年7月2日，作为项目主要运营单位的陕旅集团延安公司正式成立，标志着项目正式落地；10月26日，为了配合项目建设，延安市人民政府第十三次常务会议决定成立延安圣地河谷文化旅游产业园区管委会。
作为延安市单笔投资最大的文化旅游项目，延安市政府对圣地河谷寄予厚望，为了推动项目顺利进行，延安市和陕旅集团共同组建了圣地河谷项目建设领导小组，组长由延安市市长梁宏贤担任，副组长分别为陕旅集团总经理周冰、延安市副市长张西林和陕旅集团副总经理张东升，延安市下属各职能部门及宝塔区政府一把手为主要成员。
领导小组与管委会同时成立，管委会党工委书记为张西林，管委会主任为陕旅延安公司总经理吴斌。不过，据陕旅集团延安公司人士透露，由于种种原因，目前管委会仅有机构，还未有实质性构架，也没有开展任何实质性工作，部分工作由陕旅集团延安公司代行。
2012年12月7日，延安市政府、中国建筑股份有限公司(以下简称“中建股份”）和陕旅集团三方签署协议，由中建股份以BT方式承建圣地河谷核心项目金延安城。目前，中建股份已经在当地成立项目部，项目办公地位于井家湾村。
2012年12月14日，《延安圣地河谷文化旅游区分区规划》获得延安市政府批复；2013年1月9日，圣地河谷金延安、摇篮河谷两个板块项目通过延安市发改委备案；同年3月28日，项目举行开工仪式。
然而，这个百亿元项目的进展并没有预想中顺利，一开工便陷入停滞。上述陕旅集团人士表示，主要是项目用地征收工作遭遇困难。另外，宝塔区政府及延安市相关职能部门出于对陕旅集团开发动机质疑，在一定程度上也导致了项目的停滞。
多方争利
延安属于黄土高原丘陵沟壑区，密集的山头和沟壑让急于扩大城市规模的延安市政府在土地使用上捉襟见肘，土地不仅被当地农民视为命根，也成为各方逐利的焦点。对于土地稀缺的延安市而言，圣地河谷占地14平方公里的规模也备受争议。
当地一位接近政府的人士告诉中国房地产报记者，圣地河谷在开发过程中，主要受到了宝塔区政府及延安市国土资源局的消极抵制，其中一个主要焦点就是土地出让金归属问题，“本来项目土地出让金受益者为宝塔区政府和国土局，按照陕旅集团操作模式，这部分土地出让金大部分可能会归陕旅集团了。”
为了尽快推动圣地河谷项目开发进程，延安市政府主要官员数次召集相关职能部门领导和宝塔区政府官员开会，要求市直相关部门和宝塔区政府要树立大局意识，积极支持配合陕旅圣地河谷项目征地、拆迁工作。
