深化区域合作--辽宁中部城市群建设获重大进展

       深化区域合作 共谋振兴大业——辽宁中部城市群建设取得重大进展

　　辽宁中部城市群(沈阳经济区)包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭等7个城市，总面积64880平方公里，是我国主要的重工业发展基地，东北地区经济发展的重要  
地域和辽宁省的经济核心地带。这一区域具有大城市高度密集、产业关联紧密等多方面的优势，现实基础和未来发展都要求加快构建这样一个大的经济体，在辽宁隆起一块经济高地，进而带动整个地区经济快速发展。构建沈阳经济区，对搞好辽宁区域经济发展和东北老工业基地的振兴具有十分重大的战略意义。 

　　近年，辽宁中部城市群(沈阳经济区)建设步伐加快，区域合作不断深化，合作领域逐步拓宽，地区经济增长迅速，经济总量不断扩大。2005年，经济区实现地区生产总值5226亿元，占全省总量的65.3 %，实际利用外资26亿美元，占全省的71.6 %，全社会固定资产投资完成2406亿元，占全省的57.2%，社会消费品零售总额达1696亿元，占全省的56.6%，财政一般预算收入实现290亿元。经济区建设呈现出良好的发展态势。 

　　一、辽宁省委、省政府高度重视，辽宁中部城市群经济区建设纳入了全省“十一五”发展规划 

　　辽宁省委、省政府十分重视辽宁中部城市群(沈阳经济区)建设。省委九届十一次全会审议通过的《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出，要充分发挥沈阳中心城市的带动作用，通过实施区域经济一体化战略，把辽宁中部城市群经济区建设成为我国的先进装备制造业基地和高加工度原材料工业基地、辽宁乃至东北的高新技术产业和农产品加工示范区，率先完成老工业基地振兴的历史任务。在推动辽宁中部城市群(沈阳经济区)建设和发展工作中，省直各相关部门认真贯彻落实辽宁省委、省政府的战略部署，全力支持经济区的建设工作。省委组织部在促进和规范经济区人才交流，为经济区建设和发展提供人才保障方面，牵头并组织七城市制定和签署了《辽宁中部城市群经济区人才工作一体化框架协议》；省交通厅对辽宁中部城市群高速公路网建设作出了全面规划，并在年度实施计划安排上给予了重点支持；省环保局对辽河、浑河流域环境治理项目作出了具体安排，并启动了全面达标督促检查工作。各相关部门的全力支持推动了区域经济的快速发展。 

　　二、不断深化区域合作制度建设，经济一体化进程明显加快 

　　为加快辽宁中部城市群(沈阳经济区)的发展，促进区域合作领域的不断深化和扩大，经济区各市十分重视区域合作体制和机制的创新，在充分研讨和共识的基础上，达成了一批规范、统一的专项协议和规划，为经济区建设提供了有力的体制和机制保障。在各市政府的推动下，目前，经济区七城市专业部门已签署涉及交通运输、商贸流通、信息产业、科技创新、知识产权、旅游开发、文化教育、人才交流、产权交易、社会保障、就业服务、环境保护等方面合作协议、联席会议制度达40多项。这些协议、制度的建立为经济区建设创造了平等、和谐的发展环境，加深了经济区城市间的交流与合作，较好地协调了各市之间的工作部署，统一确立了共同的工作目标，深化和扩大了合作领域，全面推动了经济区资源、要素在地区间的自由流动与优化配置，加速推进了区域经济一体化进程。 

　　三、城际间双边合作日益加深，有效地推动了多边合作的扩大和发展 

　　在推进辽宁中部城市群(沈阳经济区)建设中，各市政府十分重视城市间的双边经济合作，特别是在空间布局规划、基础设施建设、资源开发利用、经济园区发展等方面做到协调发展。沈阳作为辽宁中部城市群的中心城市，在规划制定和发展战略实施中，充分考虑了城市间协调发展和产业布局问题，与周边城市开展了一系列双边合作。利用未来发展的重点空间，北联铁岭，东(南)联抚顺、本溪，南联辽阳、鞍山、营口，西联阜新，加强城际交通、通讯、能源、环保等重大基础设施项目建设，推动文化、旅游、信息等资源及优势产业的有效对接和整合，基本形成了中心城市的开放式发展布局。目前，正在举全市之力推进"东优、西进、南拓、北统"空间发展战略的实施，努力把沈西工业走廊向辽阳、鞍山、营口延伸，最终将建设成为辽宁重要的工业走廊和全国重要的新型工业基地。 

　　鞍山、辽阳、抚顺等市也确立了积极融入区域经济发展的规划思路，制定了产业优势专题规划和发展战略。经济区各城市间的双边合作有效地推动了多边合作的扩大和发展，加速了辽宁中部城市群经济一体化进程。 

　　四、《辽宁中部城市群(沈阳经济区)合作协议》得到贯彻和落实，取得阶段性成果 

　　围绕七城市共同签署的《辽宁中部城市群(沈阳经济区)合作协议》所确定的十一个方面19项具体内容，沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭市政府结合实际，突出重点，加强对接，全面推进《合作协议》的落实工作。交通运输、金融服务、对外招商、人力资源、旅游开发、产业发展、贸易流通、科教文化、生态环境、信息通讯、统筹规划等方面协议落实较好、进展较快。 

　　交通运输方面，苏桃(苏家屯-桃仙机场)高速公路已经进入前期设计阶段，并初步完成了规划选线工作；沈康(沈阳-康平)高速公路已经正式开工，预计今年完成征地拆动迁、路基工程，2007年年底建成通车；环经济区高速公路本辽辽线(本溪-辽阳-辽中)已于2005年正式开工，今年将完成征地拆动迁、路基工程，2007年年底建成通车。铁岭-法库-新民高速公路正处于设计审批阶段；丹东-岫岩-海城-营口高速公路已完成了项目环评、线路测评和前期论证等工作。《合作协议》中确定的争取建设经济区城际轨道交通项目内容，目前，沈阳市已向省政府提交了《关于启动辽宁中部城市群轨道交通网建设工作的请示》，得到省政府领导的高度重视，省直有关部门正在进行认真研究。 

　　在金融服务领域，沈阳商业银行已与辽阳、营口市签署了参股、入股协议，完成了股金注资工作，与鞍山、抚顺、铁岭等市增资扩股工作正在进行；鞍山商业银行与辽阳、营口等市商业银行也签署了相互参股、入资协议；经济区各市还共同签署了《合作意向书》和《柜面通业务合作意向书》，在银行卡跨行柜面通业务、票据、资金经营和人员培训等领域达成了共识；以沈阳产权交易中心为基础，省、市共同组建的沈阳联合产权交易所已揭牌运营。 

　　在招商引资方面，东北投资网站已正式开通了辽宁中部城市群(沈阳经济区)各城市专业招商频道；经济区各市共同组织赴外大型招商活动2次，召开了27次产业集群专题招商会和10次综合招商说明会，沈阳签约工业项目325个，签约额达561亿元，其它各市签约项目60个，签约额达110亿元，取得了丰硕成果；2006年经济区各市还共同参与举办了"中国沈阳韩国周"、"国际旅游节"、"制博会"、"农业博览会"等大型活动，借助大型展会平台扩大招商成果。经济区七城市外事部门为使对外交流渠道资源共享，共同签署了《辽宁中部七城市外事合作协议》，在对外招商引资项目、外事接待、建立外事合作机制等方面达成了共识。 

　　在人才资源合作上，经济区人事、劳动部门已举办了10多次规模较大的人才、劳务招聘洽谈会，近2万人达成了聘用意向；在省委组织部的组织下，七城市共同制定和签署了《辽宁中部城市群人才工作一体化框架协议》，经济区内各市已派出21名干部到沈阳市有关部门挂职；七城市还多次召开劳动保障合作专题会议，签署了《辽宁中部七城市劳动保障工作合作意向书》、《辽宁中部七城市就业服务资源共享协议书》等一系列文件，并制定了七城市劳务就业优惠政策，建立和完善了区域就业服务体系。 

　　在整合旅游资源，共同建设经济区旅游圈方面。在"2006中国沈阳世界园艺博览会"的带动下，经济区旅游业一体化格局已基本形成。七城市旅游局共同签署了《进一步推进沈阳经济区旅游圈区域合作方案》，推出了覆盖经济区各市的工业基地之旅、森林之旅、红色之旅、世界文化遗产之旅等不同主题、不同特色的八大系列35条一日游旅游线路，并已付诸实施。 

　　在整合经济区内优势产业、推进相互接壤地区园区建设内容上。经济区各市在工业发展规划中重点对装备制造、汽车、钢铁、石化、临港工业等产业整合提出了具体目标；鞍钢和本钢两大企业实现了重组联合，依靠自主创新，鞍钢西部500万吨板材精品基地项目全线竣工投产，鞍钢在营口鲅鱼圈500万吨钢铁基地项目已正式获国家发改委核准，对推进鞍本重组，打造3000万吨级的钢铁企业奠定了基础；辽阳与沈阳在汽车及装备制造等相关产业开展了积极有效的项目对接，目前已有10余家企业实现了零部件配套生产；沈抚、沈铁、沈辽接壤地区各类园区合作正在稳步推进。 

　　在建设经济区统一开放的大市场和共同建设沈阳保税物流园区方面。目前，七城市已共同举办了"第二届中国东北商业地产及商铺展示交易会"、"第四届中国.沈阳国际美食节"和"第六届中国沈阳消费品交易会"等大型商贸活动，并共同签署了《辽宁中部城市群(沈阳经济区)商贸流通业合作协议》。经济区内中兴、乐购、新世界、罕王百货等大型零售企业通过互设分店，正在逐步拓展经营范围；沈阳和铁岭还就物流配送、储运等方面达成了一系列合作意向；沈阳保税物流园区与营口港及各市物流业务合作正在积极落实和推进中。 

　　在加快经济区科技交流和加强职业技术教育培训合方面。目前，已初步确定了构建辽宁中部城市群区域创新体系的组织机构，拟订了构建区域创新体系的工作草案，通过了科技合作的基本工作制度，并共同签署了《沈阳经济区知识产权合作框架协议》；七城市教育局拟在职业教育领域，采用"1+2"、"2+1"等合作办学模式，共享区域优质职业教育资源；沈阳与铁岭的职业高中已从招生、教学、管理等方面开展了全方位的合作。 

　　为加强辽