广州荔湾区东漖村一宗面积为1.4万平米的商住地块以117元/平米楼面地价“协议出让”，拿下该地的是广州东灏房地产开发有限公司。公司控股方———保利置业昨日对南都记者说，该地价仅为交付给国土部门的费用，并未包括拆迁补偿、复建等费用，不能体现实际地价。南都记者统计发现，近3年有79宗土地通过协议方式出让，其中，29宗地块楼面地价低于1000元/平米。
开发商：协议价不能体现实际地价
在每平米地皮动辄上万元甚至两万元的广州老城区，居然有土地以117元/平方米出让，原因为何？答案是“协议出让”。
昨日，该公司控股公司保利置业的相关人士说，目前公示的地价仅为交付给国土部门的费用，并未包括拆迁补偿、复建等费用，不能体现实际地价。该人士说，所有程序都是依照三旧改造土地出让程序合法进行，其对实际地价表示尚未精确计算。
用地单位自行拆迁可扣除拆迁费用
按照今年颁布的《广州市人民政府办公厅关于土地节约集约利用的实施意见》，不需公开出让且同一地块只有1个意向用地者的，可协议出让，其中就包括符合广州“三旧”改造政策并可协议方式供地的项目。
《意见》规定，协议出让价格设定有3原则，第一，协议出让价格不得低于相应地段相应用途级别基准地价，不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和，不得低于国家、省规定的土地出让最低价；第二，协议出让价格按市场评估地价拟定，其中由用地单位自行征地拆迁的，可扣除经评审的征地拆迁费用；第三，通过“三旧”改造方式经批准自行改造的项目用地，协议出让价格按“三旧”改造政策执行。
2006年发布的《广东省协议出让国有土地使用权最低价标准》则显示，广州市各区(县)协议出让国有土地使用权最低价标准在70元/平米至230元/平米。
梳理
近三年79宗地块“协议出让”
南都记者统计广州近三年的土地出让公告发现，有79宗土地通过“协议”方式出让。与公开挂牌出让地块备受媒体关注不同，协议出让的地块大多“默默无闻”。
这79宗“协议”出让土地总占地面积约136万平米，建筑面积约456万平米，几乎相当于广州去年前10月的一手楼成交量(473万平方米)。其中29宗地块楼面地价低于1000元/平米。
79宗地块的用地单位中，不少拥有国资背景，此外，房地产企业共约10家。地块土地用途方面，有36宗土地以批发零售兼商务金融为主，也有不少是有混合功能的。
寒桐投资顾问有限公司总经理韩世同认为，协议出让须规范流程、公开信息以增加监督力度，“比如开发商要开发城中村，应让村民与若干开发商接触，择优选择，流程如不公开就容易造成黑箱操作”。
不过，早在2004年，国土资源部和监察部就曾联合下发通知，要求从2004年8月31日起，所有经营性土地一律公开竞价，即“招拍挂”方式出让。今年全国土地日前夕，广州市长陈建华更表示要进一步扩大土地公开出让范围，逐步缩减协议出让和划拨用地。
