土地出让金问题一直是审计“顽疾”,地方政府违规、变相减免土地出让金、用地单位拖欠土地出让金等问题屡屡出现。
“审计组进驻后,要设联络员。在与审计人员沟通时,需要很多技巧,该解释的事情一定要解释清楚。”
8月中旬开始,全国土地财政审计工作全面展开,某省级国土资源部门工作人员刘小壮(化名)为准备各种资料忙了有一段时间了,其中关于土地出让金的资料准备更是小心加小心,全面再全面,因为这是此次审计的重点。
担心的不仅仅是地方政府,一位私募基金的相关负责人告诉《国际金融报》记者,由于土地出让金在地方政府债务还款来源中占据较大比例,而与房地产开发及地方政府平台融资项目有关的信托、资管及私募基金项目或亦将受到此次专项审计的波及。
数据显示,2013年,地方政府土地出让金收入创历史新高,达到4.1万亿元,自2004年全国土地开始普遍实行“招拍挂”制度以来,全国土地出让金收入上涨超7倍。在之前的三次小范围的土地出让金审计中,问题就不少。
从市场反应看,公众希望,此次审计是“医治”地方土地财政的重要契机。一些专家甚至认为,这是为构建和完善合理的地方税体系的前期重要准备。果真如此吗?一位地方审计局工作人员坦言,“审计的对象是过往情况,对地方土地财政实质性约束,仍然要等到审计结束后的处理环节。”
好在不必等太久,两个月后,审计报告将出炉。
15万亿有多少猫腻
“今年选来选去,我们最后选了土地出让金收支情况,考虑到土地出让金与耕地紧密相关,肯定会涉及占用耕地问题”
为期3个月的首次土地财政审计正在进行。
在全国范围审计之前,审计署在东西部各选一个省份试点。作为东部试点的辽宁省已于6月份审计结束,未被纳入试点的省份,7月份前做好自查自纠工作。据《国际金融报》记者了解,审计工作于2014年8月中旬开展,具体审计工作由各省(区)当地审计署特派办牵头,审计组成员则由特派办和各地审计部门抽调的工作人员组成,审计直接对象是各市县政府,审计方式为异地交叉审计,工作时间或截至10月末。
上海易居房地产研究院研究员严跃进告诉《国际金融报》记者,通过对土地财政“家底”审计,对土地财政的形成原因和其对社会经济运行带来的不良影响,为下一步的改革寻找到合理有效的切入点,应该是此次审计最重要的目标。
土地财政项目庞杂,此次有无审计重点?
“今年选来选去,我们最后选了土地出让金收支情况,考虑到土地出让金与耕地紧密相关,肯定会涉及占用耕地问题。”2014年年初,国土资源审计工作就被列为今年审计署的重点工作。审计署副审计长董大胜在接受媒体采访时透露了具体审计重点,2008年-2013年6年间,地方政府总计约15万亿元的土地出让金将成为审计重点之一。