现实的困境是，城市主政者必须面对旧改而又无法给出规划合理、平衡多方利益的方案。旧改过程是一个寻找各方利益平衡点的博弈过程，矛盾就在于其利益链条上的存在主体都站在自己的角度去面对旧改。
而旧改程序不透明，是引发一系列旧改矛盾与问题的根源。
旧改涉及参照相关法律法规极其不健全，甚至连具体负责旧改事宜的三旧办也是“草台班子”，依附于国土局但盖不了章签不了字表不了态，也协调不了其它部门的关系。
这种制度设计的残缺导致涉及拆迁最重要的利益主体拆迁户的赔付标准、评估过程、认定程序、认定标准都无法公开透明，以至于很多赔付标准只能依靠开发商或政府私下和拆迁户谈判协商解决，这也给钉子户产生提供了温床。
在法律缺失的背后，还有地方政府的旧改决策机制不透明，旧改并不是大拆大建，而是系统科学。借鉴其他城市以及历史过往的经验应该是尊重规划、尊重历史，但现实情况更多的是由政府决定，没有做科学的统筹研究。
惠州水东街的旧改即是典型案例，代表惠州历史文化沉淀的老城区，理当成为惠州城市文化的另一张名片，其盲目上马旧改的结果导致第一期改造完成后，发现所面对的困难远远超出想象，二、三期就变成了在现有基础上改造，最后就变成了这个不伦不类的荤素参半的水东街。
此外无论是惠州还是其他城市的旧改出现诸多的问题，还在于政府、开发商的盲目求快，主要根源在于执政者的急于求成的政绩思维，实际上国内很多旧改并非是市场推动，而是由主政者的思维意识决定。
在市政工程的拆迁中，政府急于工程完工要政绩，所以在屡次的市政工程拆迁中，出现了先签约有奖励的坏风气。在开发商的旧改拆迁中，开发商要考量资金使用成本效率，也一样追求快进度。加上没有相关的法律法规做依托，导致开发商或者政府只能各个击破，势必会产生另外一个问题：就是好说话的赔得少，而钉子户僵持的时间越长赔付得越多，所以钉子户也越来越多。
2010年起，惠州掀起旧城改造大潮。
这是惠州掀起“三旧”改造浪潮的第四年。4年间寻寻觅觅，惠州旧改依然难以交出一份令人惊艳的答卷。拆迁难、回迁慢、拆赔比高企难题始终困扰着旧改。而政府、开发商、拆迁户三者之间的“囚徒困境”，犹如紧箍咒一般紧扼住旧改命脉。在这过程中，开发企业自行运作拆迁成大势所趋，但基于政策不明、拆迁纠纷多、补偿投入大等原因，品牌房企参与热情不高。业内观察人士表示，旧改理应由政府主导并进行规划。通过政府的公信力与协调力提高项目实施率，推动项目更新。
52个旧改项目仅6个入市发售
10月的最后一天，水北新村二期安置房小区内人声鼎沸，第三批抽签活动在此画上句号，持续近两年备受关注的水北新村二期安置房维权之战终于落下帷幕。从2005年11月被列入“两江四岸”整治算起，10年间位于惠州江北菊花二路与东江之间的水北新村地块旧改过程一直不甚顺利。从拆迁初期的强制拆除到去年1月10日水北村二期旧房清拆正式启动，再到已签约的300多户村民陷入逾期两年的等待安置房困局之中，这个弥漫着强拆戾气和漫长等待焦虑的旧改项目一路纷争不断，硝烟四起，其旧改过程所遭遇的艰辛与复杂堪称惠州之最。
