离岛免税政策一直被公认是海南建设国际旅游岛含金量最高的政策。自2011年4月20日政策实施以来，不仅助海南旅游转型升级，对海南国际旅游岛建设起到助推作用，且对我国探索引导消费回流发挥了一定作用。
但相关人士认为，虽然离岛免税政策经历了两次调整，不断放宽限制，但调整的速度和力度仍跟不上市场需求，尤其是当前中国每年出境旅游购物消费庞大，离岛免税“挤牙膏”式政策调整难以阻挡消费外流。专家建议，分阶段分步骤推进国际购物中心建设，把海南打造成真正的国际购物天堂。
离岛免税实施四年
销售额超134亿元
日前，记者来到海南省三亚市海棠湾免税购物中心，这一全球最大的单体免税店一如往常般热闹，尤其是化妆品区域人潮涌动，熙熙攘攘。来自云南的游客李女士一进店就挑选了一套钟爱的护肤品，然后继续“血拼”之旅。
海口海关最新数据显示，自2011年4月20日至2015年4月20日，海关共监管三亚、海口两家免税店销售离岛免税品1744.92万件，购物人数467.49万人次，销售金额134.74亿元人民币。
据海南省财政厅厅长刘平治介绍，在离岛免税政策实施等利好条件带动下，海南旅游人次、旅游收入以及以旅游为龙头的服务业在GDP中所占的比重逐年提高。与此同时，“离岛免税”在拉动内需、推动海南国际旅游岛建设、促进海南旅游业转型升级和体制创新、影响游客消费结构等方面作用日益显著。
海南省旅游委副主任朱洪武表示，离岛免税政策实施使海南旅游产品体系得到丰富和优化，很大程度弥补了旅游购物的短板，推动海南旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素均衡发展，进一步改善游客的旅游体验。
海南旅游产品结构由过去的观光为主向观光、购物并举发展，大大增强了海南旅游的吸引力。在对海南旅游要素重要性排名的调查中，“免税购物”已超越“民俗文化”和“传统美食”，成为仅次于“自然景观”和“气候环境”的第三大重要旅游资源。
“离岛免税政策效应向好，带动海南旅游产业快速增长，海南全省旅游收入不断增长，海南岛旅游接待量每年以11%左右的速度增长，预计2015年，接待游客数量将达4700万人次。”朱洪武说。
助力引导消费回流尚存较大空间
四年里，离岛免税政策经历两次调整：2012年11月，免税购物限额从5000元调整至8000元，增加美容、保健器材等3类免税商品;2015年3月，增加婴儿配方奶粉、咖啡、保健食品等17种免税商品，放宽香水、化妆品等10种热销商品的单次购物限制。
来自北京的游客马璐说，离岛免税政策实施后，海南对她的吸引力更大了。“海南目前最吸引我的第一是空气和自然环境，第二就是免税购物。”
三亚海棠湾免税购物中心副总经理蔡青霞说，离岛免税政策在海南实施以来，对海南尤其是三亚旅游经济的拉动非常明显。从市内免税店到海棠湾免税购物中心，免税店的接待能力、品牌阵容、业态种类等诸多方面强势升级，不仅在海棠湾区域形成“免税效应”，带动当地酒店入住率大幅提升，也进一步带旺了三亚旅游。“三亚免税店已成为与天涯海角、南山和亚龙湾热带天堂森林公园并肩、另一个热门的"万人景区"。”蔡青霞说。
相关人士认为，中国试点实施离岛免税政策四年来，不仅对促进海南旅游发展、拉动经济增长起到了重要作用，也有助于中国探索扩大内需、减少消费外流。
