2014年度前海合作区土地出让收入54亿余元，仅占当年成交总地价不到三成；地铁二期项目建设存在直接发包工程等违法违规行为。2014年度深圳市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告昨日公布几大审计问题。
问题1
前海土地出让
收入不到成交总地价三成
在审计政府性基金预算执行情况时，本年度主要审计了2014年度国有土地使用权出让收支情况，重点关注前海合作区土地管理和出让情况。2014年市本级国有土地使用权出让收入584亿余元(含前海合作区土地收入124.54亿元)，上年结转和结余130亿余元，当年支出462亿余元，年度结余252亿余元。审计发现，深圳国有土地使用权出让收支管理仍存在一些问题。前海部分地块出让未按约定签订合同和收缴成交款。按《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》，前海管理局根据市政府授权负责前海合作区土地的监督、管理和开发。由于前海合作区未从制度上约束土地竞得人早日签订出让合同和及时缴交土地成交价款，造成土地使用权出让收入滞后缴纳。
经审计，2014年度前海合作区土地出让收入54 .48亿元，仅占当年成交总地价184 .68亿元的29.5%。如T 102-0244宗地、T 201-0078宗地，签订合同的日期分别延误1天、116天，首期款缴纳分别滞后40天、144天，也未按规定标准收取滞纳金。为此，市审计局责成前海管理局按照规定修改土地出让条件，完善有关制度，采取措施加快签订土地出让合同，及时完整收取土地出让收入，推动前海合作区的各类项目早日开工建设。
此外，审计发现前海合作区未严格执行国有储备土地管理制度。前海片区共有储备土地13块，占地面积508.2万平方米。经查证，前海管理局缺乏对储备土地的日常管理，尚未建立储备土地台账和相应的管理制度。为此，市审计局责成前海管理局严格按相关要求，尽快完善土地储备管理制度和日常管理工作，促进土地集约节约利用，提高辖区建设用地的保障能力。
问题2
轨道交通项目
存在直接发包工程等行为
在对政府投资项目跟踪审计时，2014年7月至2015年6月，市审计局共对轨道交通二期工程、广深沿江高速公路(深圳段)一期工程等485个政府投资建设项目进行了跟踪审计，审计金额561亿余元，审定金额553亿余元，审计核减8亿余元，核减率为1.55%。审计期间共完成786项结(决)算审计，其中审计核减率超过5 %以上的项目有1 2 2项，占比15.52%，包括价格不合理、工程量不实等核减情况。
审计也发现，工程建设管理不规范、资金管理不规范等问题在部分项目中仍然存在。轨道交通项目存在直接发包工程等违法违规行为。市审计局对地铁1号线续建、地铁3号线等19个轨道交通二期项目开展审计，审计金额合计184亿余元，审计核减3亿余元，审计发现轨道交通二期项目建设存在直接发包工程等违法违规行为。如地铁3号线公司直接委托黑龙江正业勘测设计有限公司深圳分公司、深圳市建筑设计研究总院有限公司分别实施地铁3号线运营培训基地临时周转用房工程的勘察和设计工作，支付金额合计283.96万元。对此，市审计局已将此问题依法移送市住建局处理，要求各建设单位严格遵循工程招投标法规，依法确定工程服务单位，保证工程建设的合法性。
此外，市地铁集团(含地铁3号线公司)在轨道交通二期项目结算方面存在管理不到位的情况。市地铁集团作为建设单位，在工程结算审计报告征求意见时不明确表达意见，对个别工程的虚假结算资料把关不严，个别工程未按合同计价原则结算。如地铁3号线项目某标段多计和虚报材料调差结算金额1548万余元。对此，市审计局对于多计的工程款已依法予以核减，同时要求市地铁集团应进一步强化建设管理主体责任，完善和严格执行内部建设管理制度，进一步提高建设管理水平。
总体情况
在昨日召开的市六届人大常委会第二次会议上，深圳市审计局局长陈倩雯向市人大常委会报告2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况。2014年市本级一般公共预算收入1276亿余元，比上年增长21.72%，其中税收收入1022亿余元，比上年增长18.38%。2014年全市一般公共预算收入2082亿余元，其中税收收入1754.8亿元，占一般公共预算收入的84.3%，财政收入结构相对较合理。陈倩雯汇报审计时介绍，此次审计了公共财政预算执行情况、政府性基金预算执行情况等。前海土地出让问题、地铁建设中违法违规问题、治水资金使用问题，“三公经费”等问题成为审计出的几大重点问题。
