空间狭窄，用地不足，城市人口快速增长、经济社会快速扩张与空间规模不足已成为兰州城市发展的突出矛盾，不论老城区还是新开发区域，土地开发近于饱和，市区地面高层建筑密度大，道路结构不尽合理，地下管网错综复杂，绿化面积逐年减少，环境质量下降，抗灾自救能力日益匮乏，在很大程度上制约着兰州的进一步发展。对此，兰州市政协组建了由政协委员、政协机关工作人员和实际工作者参加的课题组，对兰州市各区域、各相关部门和部分重大项目进行调研，并形成《关于加快兰州城市地下空间开发利用的建议案》建议：兰州市应向地下要空间，有效地开发利用地下空间，缓解兰州城市发展中的用地、交通、环保、防灾、景观等多种矛盾。
100平方公里地下空间待开发
受特殊地理限制，城市发展空间不足，是兰州市城市发展中突出的矛盾。为缓解这一矛盾，开发地下空间成为必选项。据专家分析，每利用100万平方米的地下空间，相当于增加5000亩土地。当前和今后较长时期，兰州向周边地区扩展或向高空发展都受到较大制约，而地下空间潜力巨大。据兰州四版城市规划，到2020年，城市建设用地面积将达到250平方公里，如果地下空间开发建设规模达到规划总规模的40%，就能开发100平方公里地下空间，将有效缓解用地矛盾。
每百辆机动车停车泊位仅13个
目前，兰州机动车保有量已达65万多辆，每日新车注册登记还在以数百辆的速度增加，而当下兰州市公共停车场仅180处3700多个泊位，加上居民小区、单位等的专用停车场，全市共有11万多个泊位，每百辆机动车停车泊位仅13个，这就意味着有八成的机动车“无家可归”。让市民诟病的是，在现有的泊车位中有不少占用地面空间、道路两侧和人行道，地面交通拥堵已成为兰州最大的“城市病”。
对此政协委员建议，兰州市应结合轨道交通建设，合理安排地下交通设施，如地铁、地下人行系统、地下车行系统、地下停车系统等，形成地下、地上、空中相结合的立体化交通网络，此举将极大改善交通拥堵现象，提升城市整体交通效率。
针对目前兰州市地下空间开发滞后，有政协委员建议，兰州市应加大沟通，市发改、建设、规划、交通、人防等部门合力谋划一批项目，如张掖路及西关地下综合体、西客站地下综合体、东方红广场地下综合体、火车站地下综合体等，利用这四大地下综合体带动中心城区改造升级和环境提升。
在这方面，兰州市应借鉴杭州等城市的经验，实施地下停车网建设，利用城区道路网，建设各次干道及支路的地下停车库，再利用主干道地下快速通道串联起来，形成“丰”字形地下交通停车网，还可利用城市公园、广场等建设地下停车库等。
此外，围绕地铁若干主要地下车站的周边，陆续有计划地开发各种自成特色的地下商业街、地下商场和超市，兼及各种地下休闲步行街、地下花园、地下图书馆等等，以及供人们在地下健身锻炼的地下绿地、娱乐和活动中心，大力提升市民的生活质量和品位。
地下空间开发应呈现“一轴、三心、多片”形态
针对兰州发展实际，政协委员建议，兰州市近期地下空间综合开发利用应按以下思路进行：即呈“一轴、三心、多片”形态。“一轴”即贯穿城区东西向发展主轴；“三心”即城关核心组团、安宁——七里河核心组团、西固核心组团；“多片”即城关片区、安宁——七里河片区、西固片区、盐场——九州片区、和平片区、彭家坪片区、沙中片区、河口南片区、定连片区、金来片区、兰州新区片区等。
依托轨道交通线网，串联主要地下空间发展核心，形成“线——点”网络化发展形态。发展轴——轨道交通沿线地下空间发展主轴。发展主核心(2个)——城关主核心，形成西关什字——张掖路——东方红广场地下空间综合开发片区；安宁——七里河主核心，形成西客站及站前商业金融公建区地下空间综合开发片区。发展副核心(5个)——火车站副核心，形成站前地下街综合开发片区；五里铺副核心，形成以五里铺换乘站及东部市场轨交站地下街综合开发片区；世纪大道副核心，形成轨交站、公共建筑及公共绿地地下空间综合开发片区；西固副核心，形成西固中心地下空间开发片区；兰州新区副核心，形成兰州新区地下空间开发片区。发展节点(3个)——马滩节点，形成轨交马滩站周边地下空间发展节点；盐场节点，形成盐场滨河公建区地下空间发展节点；和平节点，形成和平组团中心地下空间发展节点。
