上海市委书记李强在浦东新区人大代表小组会议上表示，过去上海按照国家要求，在自贸区建设方面通过先行先试探索出可复制的经验，接下来在这方面也要探索出一些不可复制的、上海独有的经验。
1月23日上午，上海市第十五届人民代表大会第一次会议在黄浦江边的世博中心开幕。
上海市市长应勇向大会作了政府工作报告。报告指出，过去五年，上海经济社会发展开创新局面，创新驱动发展、经济转型升级取得重大进展。全市生产总值年均增长7.1%，GDP总量从五年前的2万亿元增长到3万亿元，迈上海新台阶。
报告指出，2018年上海要深入推进以自由贸易试验区建设为重点的改革开放，加快构建更高层次的开放型经济新体制。
21世纪经济报道记者在会上获悉，上海自贸试验区在过去五年的发展过程中，坚持制度创新、先行先试，率先建设自由贸易试验区，全面深化改革开放实现了重大突破。在此基础上，2018年上海将依托洋山深水港和浦东国际机场这两个核心承载区探索建设自由贸易港区。
营商环境受关注
2017年，上海GDP跃升到3万亿元，迈上新台阶。
2018年上海重点是加快构建更高层次的开放型经济新体制。其重点除推进自贸区的改革开放，还包括深入推进重点领域改革、加快形成全方位开放新优势、积极促进长江经济带发展，大力推动长三角一体化发展三个方面。
21世纪经济报道记者梳理报告中发现，上述要求的细则，均离不开提升营商环境。例如，在深入推进重点领域改革方面，提出要“支持民营经济发展，清理废除阻碍统一市场和公平竞争的规定和做法。”
在加快形成全方位开放新优势方面，提出实施服务“一带一路”建设行动方案，推进贸易投资便利化、金融开放合作、基础设施互联互通等专项行动。
在23日下午举行的浦东新区代表小组讨论会上，如何全面提升上海的营商环境也是不少人大代表们的提案内容。
浦东新区人大代表、上海段和段律师事务所主任吴坚告诉21世纪经济报道记者，目前上海在经济发展的过程中，一定程度上忽略了民营企业的发展，一些处于“幼苗”状态的民营企业没有得到更多的扶持。虽然上海也诞生了一批创新型的民企，但其规模与上海建立全球科创中心城市的目标显然还有距离。
对此，上海社科院经济研究所所长左学金在接受21世纪经济报道记者采访时表示，上海民营经济中特别是科技型创新中小企业与深圳、杭州、北京中关村等比具有明显差距。
“究其原因，上海的营商成本较高，很多地方政府管控较多，上海自贸区过去在改革开放方面做了很多工作，但推动民营经济发展方面做得还不够。”左学金告诉21世纪经济报道记者，此次上海市政府工作报告对营商环境的高度重视，出台一系列要求，对上海后期的发展将具有很大的推动作用。
应勇在23日上午的会上指出，2018年，上海要坚定“改革开放再出发”的信心和决心，增创制度创新先发优势，着力构筑法制化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。
探索自由贸易港
上海市政府工作报告指出，2018年要深入推进以自贸区为重点的改革开放。
应勇表示，要对照国际最高标准、最好水平，打造自贸试验区“三区一堡”，加快建设开放型经济体系的风险压力测试区。
华中科技大学自贸区研究中心主任陈波在接受21世纪经济报道记者采访时表示，上海自贸区建设的先行先试本身就是一个压力测试的过程。此前上海自贸区内划出了一块区域用来做压力测试，检测国内的某些产业能否在开放的市场经济环境中生存下来。“通过风险压力测试区来观察企业的表现，如果结果还不错，说明国内如果全面开放应该也不会有太大的问题。”陈波告诉记者。
另外，报告明确了上海在探索建设国内自由贸易港方面需要“依托洋山深水港和浦东国际机场”这两大核心承载区来探索建设。
事实上，这一决定也正是根据早先国务院印发的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（以下简称《方案》）的具体要求。2017年3月31日，国家深改小组要求上海自贸区要进一步对照国际最高标准，全面深化自贸试验区改革开放，加快构建开放型经济新体制，在新一轮改革开放中进一步发挥引领示范作用等。其中就探索建立国际自由贸易港，《方案》提及要“在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区”。
陈波表示，上海自贸港依托在洋山港和浦东空港两个地区建设，一方面这两个地区的地理条件和开发开放的基础都已经具备；另一方面，自贸港的建设范围也是中央早已批准明确规定的。
“目前，相较于建设范围而言，还没有公开的是自贸港的具体建设方案。”陈波说。
除此之外，上海还对自贸试验区建设提出了“加强区内改革同全市改革、国际金融中心和科技创新中心建设的联动”这一要求。21世纪经济报道记者注意到，这一要求也是上述《方案》中“进一步加强与上海国际金融中心和具有全球影响力的科技创新中心建设的联动”相呼应。
上海自贸区协调研究中心秘书长徐明棋在接受21世纪经济报道记者采访时表示，将上海自贸区的建设与国际金融中心、科技创新中心结合起来，能够更好地促进全球创新发展要素在上海集聚，吸引企业、资本与人才形成高地，也同时能够让自贸区以外的企业享受到自贸区的相关政策。
当前，上海依托自贸试验区已成为驱动上海经济发展的重要推动力。
据上海海关统计数据显示，2017年上海全年货物进出口总额达到32237.82亿元，比上年增长12.5%，增速同比提高9.8个百分点。其中，进口19117.51亿元，增长15.4%；出口13120.31亿元，增长8.4%。
23日下午，上海市委书记李强在浦东新区人大代表小组会议上表示，过去上海按照国家要求，在自贸区建设方面通过先行先试探索出可复制的经验，接下来在这方面也要探索出一些不可复制的、上海独有的经验。
