在发展目标上，《规划》提出，到2022年，全省年接待国内外游客突破11亿人次，旅游休闲产业增加值超过8000亿元，对就业和税收的综合贡献率超过10%，省内居民年人均出游次数达到6次，创建成为国家全域旅游示范区。到2025年，“好客山东”品牌知名度显著提升，成为世界著名旅游目的地品牌。
相对于我国当前城乡居民旅游消费需求集中释放、海内外旅游市场持续高速增长的趋势而言，全省全域旅游发展仍存在一定困难和问题。省旅游发展委规划发展处处长蒋卫东告诉记者，山东经济总量在全国处于第3位，人口居于第2位，而旅游业发展的总体规模居于全国第4位，旅游产品结构失衡、旅游人才缺乏、旅游综合推进机制不健全、各地区发展不平衡、旅游经济效益待提升等问题亟待解决。
《规划》明确，我省在落实全域旅游战略中，将采取综合举措拓展空间、延长全省旅游线路和旅游流；改善旅游基础设施和建筑；延长来山东旅游游客的停留天数；应对淡季，游览全年化；增加旅游产品消费的机会和消费额；改进旅游商务环境，鼓励旅游创业；培养训练有素的员工成为核心骨干，依据目标市场的品味与预期，生产、展示山东省的体验与产品；增加当地居民对旅游业的参与度，并从旅游业的发展中获益。
针对当前全域旅游发展刚刚起步的现状，《规划》提出，我省将从海滨旅游、示范城市与区域旅游、乡村旅游、康养旅游、红色旅游、工业旅游、研学旅游、低空旅游、体育旅游、自驾车旅游、文化遗产与博物馆旅游、生态旅游等12个方面进行重点开发和建设。
以海滨旅游为例，我省将以“仙境海岸”为核心品牌，突出文化优势，提档升级青岛、威海、烟台、日照等海滨城市，开发与自然环境相协调的特色新型度假区，开拓海滨小众旅游市场，并制定独立的腹地次级战略，扩大游客活动范围，满足游客多样需求，实现滨海旅游的跨越发展。
《规划》起草人之一、山东大学旅游管理系教授许峰表示，为了避免因局部规划、零星建设而造成的旅游设施供应过量、产品重复和生存能力差问题，《规划》打破行政划分对全省旅游空间进行点线面布局，推出旅游功能区、旅游带、风景道和旅游集聚点，重点打造十大文化旅游目的地品牌。值得一提的是，还根据实际工作需要，为我省17市全域旅游发展提供了指引，明确了未来发展思路和重点任务。
