国务院办公厅日前下发通知，宣布在全国范围内禁止生产、销售、使用超薄塑料袋，并将实行塑料购物袋有偿使用制度自2008年6月1日起，商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。塑料袋有偿使用的具体管理办法尚没有出台，一个公众普遍疑惑的问题是：依规而生的塑料袋收费将归谁所有？按照通知，商品零售场所必须对塑料购物袋明码标价，并在商品价外收取塑料购物袋价款，不得无偿提供或将塑料购物袋价款隐含在商品总价内合并收取，如此理解，似乎收费应该归商家所有。
商家免费向消费者提供塑料袋，是交易双方通过长期交易形成的大家都认为公平的交易规则；现在，政府强制要求商家收取塑料袋费用，等于是政府的强制干预。所谓强扭的瓜不甜，让商家不情不愿地收费，让消费者不情不愿地付费，所能起到的减少塑料袋使用效果，也是很值得怀疑的。只要有一个商家将免费提供塑料袋作为促销卖点，那么所有的商家都会选择跟进，区别只在于大家选择的变通方式可能不同。
也就是说，塑料袋收费只有为政府所有才会公平，也只有通过政府强制征收的方式才会真正起到遏制白色污染的效果。而最好的政府强制征收方式自然是征税，比如将塑料袋纳入消费税的征收范围，由生产者在销售环节纳税，或者由商场超市在使用环节纳税。但只要塑料袋已经交纳消费税，商家是将税金成本转嫁给消费者，还是限制消费者免费使用的数量，政府不能强制。
但是，征税并不是目的，而只是减少公众使用塑料袋的手段。实际上，塑料袋的回收利用和改用可降解塑料袋才是消除白色污染的治本之法。因此，塑料袋收费的目的应该有两个：一是减少不必要的浪费使用，二是鼓励公众将塑料袋回收利用。为实现前一个目的，应该对使用塑料袋实行征税；为实现后一个目的，应该对公众回收利用塑料袋实行退税。通过征税控制塑料袋的增量，通过退税缩减塑料袋的存量。
当然，对塑料袋实行征税和退税制度，操作起来可能会比较麻烦，制定一些简单化的实施办法也未必不可。但显然要比莫名其妙地强制要求商家向消费者收取塑料袋费用更好，也更能让普通民众接受新政策，同时还有利于树立公众的环保意识。
