国土资源部

《土地管理法》修改在即新土改求解土地财产权

　　房企分化重组战将升级"地王"转退让土地成风

　　虽然部门机构仅有微小调整，但“三定”后的国土资源部(以下简称“国土部”)却在通过土地规划和管理控制来加强自己参与宏观调控的能力。

　　在7月27日结束的全国国土资源厅局长座谈会上，国土部人事教育司司长王瑞生对该部“三定”方案的内容进行了通报。在这个仅涉及8处变化的方案中，新增设调控与监测司和国家土地总督察的编制两项调整尤为外界关注。而加强国土规划、强化宏观调控职能则成为此次国土资源部最为重要的调整方向。据国土部内部人士透露，虽然机构改革方案已于7月10日获批，但调控与监测司的人事方案尚未最后敲定，部内涉及调整的各司局仍在调整当中。

　　而在此次座谈会上，国土部各级领导的讲话无不透露出同一信息：一系列从紧的土地政策在今年下半年并不会有所放松，但居住用地供应，尤其是保障性住房用地将成为建设用地中的优先保障对象。

　　增强宏观调控职能

　　据本报获得的国土部三定方案显示，此次增设调控与监测司是基于此前国务院对国土部作出的有关“加强国土规划、土地利用总体规划的整体控制作用”的要求。此外，方案还明确了国土部将开展国土资源经济形势分析，研究提出国土资源供需总量平衡的政策建议，并“参与国家宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究并拟订涉及国土资源的调控政策和措施”。

　　同时，国家土地总督察也被写入“三定”方案，进一步理顺了国土部与国家土地总督察的关系。

　　方案显示：“国家土地总督察对国务院负责，委托国土资源部组织实施国家土地督察制度，向地方派驻9个国家土地督察局。”同时，方案还明确了在国土部内设立国家土地总督察办公室(正局级)及其主要职责，并对国家土地督察机构行政编制予以明确。

　　事实上，对国土政策如何参与宏观调控的研究在过去几年一直进行，早在2004年政府工作报告中有关控制固定资产投资规模的章节中，便强调要继续把好土地审批和信贷投放两个闸门。自2007年以来，严控规划用地以及推行土地督察制度也一直是国土部门参与房地产市场调控的重要方式。

　　保障房用地优先

　　7月26日，国土部副部长鹿心社在一次会议表示，今年上半年核减不合理用地约1万余亩，其中耕地面积达到4152.9亩。

　　同一会议上，国家土地副总督察甘藏春再次强调了严守18亿亩耕地红线的目标，并透露国土部正在起草一项《农用地转用和土地征收审批事项督察办法》，并将于8月出台。

　　国土部加强土地供应管理也在今年上半年的工作中收到效果。据相关资料显示，上半年建设用地的供应总量同比降幅达到25.3%，但居住用地，尤其是保障性住房用地却不降反增。

　　国土资源部内部人士透露，上半年全国土地供应中，居住用地占房地产用地供应的80%，而保障房用地的供应比例又占到居住用地供应的30%。

　　闲置土地的清理无疑将成为把紧土地闸门的重点工作。早在今年1月7日，国务院办公厅便下发《国务院关于促进节约集约用地的通知》(以下简称《通知》)，明确土地闲置满两年便无偿收回，闲置满一年按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。

　　据统计，《通知》下发后经过半年的执行，上半年全国共清理闲置土地2.5万宗，面积共计100万亩。而在上半年的土地供应中，来自往年的存量土地占到了53.8%的比例，同比提高8.3%。

　　国土部部长徐绍史在作会议小结讲话时，也重点提及了对工业用地闲置的清理。

　　农村土地管理亦被重点提及。“近十年农村人口进城有1亿多人，但宅基地反而不够用了。”徐绍史在会议上如此描述农村土地管理的混乱。

　　加强农村用地的管理，很可能成为国土部土地调控工作的重要部分。7月14日，国土部发出通知，要求各地加快宅基地使用权登记发证工作，力争在2009年年底前基本完成全国宅基地使用权登记发证工作，做到权属纠纷基本解决，农民合法使用的宅基地全部发证到户。