上海公交客运枢纽体系建设引进香港摩尔枢纽概念

在今年7月22日举行的“上海面向国际化——塑造城市形象与城市精神”国际研讨会上，上海交通投资集团有限公司投资项目经理王强作了题为《上海市公共交通系统投融资体制改革中公交基础设施用地创新模式的研究》的主题报告。
　　
　　他所在的上海交通投资集团有限公司是对上海公交系统进行投资的国有企业。在会上，王强为与会者提供了一种可供借鉴的换乘中心兼MALL建设的模型，引起了会场上的轰动：
　　
　　他举了香港新世纪广场换乘枢纽的例子，这是一个建在山坡上的换乘中心，底层是地铁站、坡顶地面是公共交通、中巴汽车、出租汽车的枢纽，上层是一个近10万平方米的集购物、娱乐、餐饮、宾馆为一体的摩尔中心。
　　
　　由于该公交基础设施是私营企业与政府共同投资建造的，因此从地铁出口有通道直接通往商业中心，然后由另一个斜坡通道可以直接通向一层的停车场，在那里乘客可以换乘出租车或巴士。这些通道都是有电梯的，乘客需要走的路非常少。
　　
　　“在香港，有很多换乘中心是将大型购物广场商业地产开发和公交基础设施建设结合在一起的。这样既可以让私营企业分担政府对公共设施的投入，又不会对土地资源造成浪费。”王强说。
　　
　　两年前，王强曾向上海市政府有关方面提交过这个方案，他认为，上海完全可以在保证公交基础设施功能的同时，充分挖掘基础设施的商业潜力，通过城市基础设施的投资建设经营的政府与民间的合作，使得民间资本和社会力量在城市基础设施的投资、建设、运营和管理等发挥功效，并解决政府在基础设施投资方面的资金压力。
　　
　　但是由于目前上海进行公共交通设施建设的土地是由政府划拨的，土地功能单一，无法进行商业开发，因此至今上海并未出现一个类似的公交换乘枢纽。
　　
　　在王强报告的最后，他向政府提出建议，由政府与企业共同进行交通设施与商业的综合开发，产权归政府所有，但在使用权上按公用和商用的面积划分，不收取企业的出让金。
　　
　　但在接受记者采访时他表示，他正在与上海市政府法制办讨论，是否能完全由私营部门以商业开发的方式获得土地开发，但在商业中心底层进行公共换乘中心的建设，交由政府运营。