上海三大商业战略规划即将出台

7月21日，“上海市商业发展战略工作会议”透露：上海用10年时间走完欧美发达国家50年的商业历程，目前已基本建成国际大都市商业框架，实现从传统商业向现代化商业的转变，上海商业从此步入新的节点。

　　今年年底，中国零售业WTO三年保护到期，全面开放的商业时代即将到来，一个为上海商业新一轮大发展谋篇布局的《上海商业发展行动纲要》正在紧锣密鼓制订，有望2个月后正式出台。新规划的重头戏是：积极引进国际顶级品牌旗舰店；合理布局商业；扶持生鲜超市等。

　　“上海已经用10年的时间，完成了发达国家50年的业态革命。目前已基本建成了国际大都市商业框架，实现了从传统商业向现代化商业的转变。”这是7月21日“上海市商业发展战略工作会议”上，麦肯锡咨询为上海商业十年发展所下的总结语。

　　上海财经大学晁钢令教授也断言：上海商业正步入新一轮的高速增长期。今年上半年，上海社会消费品零售总额实现1215.08亿元，同比增长12.2%，打破了近年来增幅8%?9%的局面，为1998年来最好水平，占全国零售总额的比重恢复到5%的历史最高水平。
　　
三大战略规划
　　全球著名咨询公司美国麦肯锡指出：当前上海商业已经步入一个关键的转型期。

　　日前，上海已经明确提出在2020年将上海基本建成现代化国际大都市以及国际经济、贸易、金融、航运四大中心的宏伟目标，在此背景下，上海商业如何进一步发展和突破？政府应在商业发展中起到什么作用？如何有效地利用政策的杠杆引导商业高质、持续、稳步发展？

　　这是去年上海经贸委和商委合并为经委后，相关部门一直在努力思索的一个问题。日前，市经委会同麦肯锡咨询公司和市政府发展研究中心历时近半年所作的研究报告已经出炉。在此基础上，上海市经委将形成三大商业发展战略规划???一个为2020年上海建设国际化大都市远景目标服务的规划；一个为2010上海构筑国际贸易中心主目标服务的规划；一个为最近三年的行动纲要，即《上海商业发展行动纲要》，有望2个月后正式出台。

　　上海市副市长胡延照在7月21日的会议上透露了上海商业发展的重头戏???扩大开放、提升层次，积极引进国际顶级品牌旗舰店；依托新兴城镇和轨道交通发展，进行商业的合理布局；挖掘上海历史文化精髓，推进商旅文联动；扶持生鲜超市、二手车、服装配送等重点企业；推进10个到20个功能错位的现代服务业集聚区域的建设。

　　“新经委成立只是一个偶然的时间节点，从各方面来看，上海商业确实也步入了一个新的节点。”上海市经委的一位官员如是说。

　　到今年年底，中国零售业WTO三年保护期到期，一个全面开放的商业时代即将到来。就上海本身而言，最近几年的商业发展，也面临了很多关键性的新课题：上海中心城区商业基本饱和，下一阶段，无疑是郊区商业的黄金时期。大小洋山深水港码头与卢潮港区启用后，本市进出口贸易，尤其是中转性进出口货物量将大幅度增长，与进出口贸易有关的工业投资、国际采购、加工装配及货运代理等业务也将进一步活跃，进而刺激生产者服务方面的需求。举办世博会不仅是消费需求与产业需求的助推剂力，更是本市商业国际化进程的推动力。
　　此外，上海商业发展过程中遗留的问题，也有待在本轮发展中得以消化和改善。市政府发展研究中心在其报告中指出，上海批发商业已经迅速衰退，使上海商业从“贸易中心”的发展目标向“购物中心”的分目标偏离；上海零售商业同质化现象严重，千店一面带来了商业的恶性竞争；业态发展盲目性较大；所有制改革滞后，单一的国有商业所有制制约了上海商业的跨越式和创新式发展；政府对市场干预过多，制约了商业企业家的创新意识。
　　
跳出商业看商业

　　受邀参加“上海市商业发展战略工作会议”的上海流通经济研究所所长汪亮回来后，显得很振奋。

　　汪亮告诉记者，会上涌现了很多新的发展思路，展现了上海商业某种“登高望远”的气势。首先，市经委所言的商业已经跳出传统零售业的范畴，是一个大商业、大流通的概念，既包括零售、批发分销、和生活服务等传统行业，也包括进出口贸易及代理和物流，会展等为生产者服务的现代服务业。在此基础上，形成了商业和上海市其他产业联动互动发展的观点。“在国际上，没有哪个国家只是简单地把商业看成零售业。”汪亮说。记者了解到，上海流通经济研究所已经得到市政府有关部门的委托，正着手进行上海生产型服务业发展战略的课题研究。

　　当然，业界最为关心的问题还是，在新上海商业规划中，尤其是《上海商业发展行动纲要》中，哪些将成为重点需要指导的内容？记者从有关专家和政府部门处获悉，商业布局调整；完善食品安全流通体系、大力发展生鲜超市；大力促进生产型服务业发展；业态发展由重规模到重质量转型等，都将成为下一轮商业发展的重要课题。
　　
商业规划的效力

　　新的商业规划势必牵动上海各区和各商家的利益神经。上海财经大学教授晁钢令说，商业规划主要是起到行业指导作用，但是如何吸引资本，如何进行商业布局，很大程度上，还是各区县在具体操办。

　　晁钢令批评道，有些区商业发展规划同质性、攀比性十分明显，区域性商业中心几乎都以购物中心和现代化百货商厦为标志，许多区都想建设类似衡山路、“新天地”式的文化休闲街，所设的商店无论是外观形态还是商品结构都大同小异，从而导致商业的恶性竞争，投资效益也越来越低下。

　　由于区级利益驱动，也造成了大卖场和购物中心的过热现象。上海市房地经济学会副会长印?华举例说，上海某郊县周边居民只有3万，当地政府竟然计划建设一条商业面积达7万平方米的商业街。

　　那么新的商业规划能否有效地遏制上述这些现象，促使商业发展更加理性呢？晁钢令说，商业规划不具有法律法规效应，要促成上海商业持续健康稳健发展，离不开利益各方的博弈。

　　今年7月1日，《行政许可法》开始正式实施。有关专家指出，该法的实施给中国各级政府带来空前的挑战，也给商业规划的有效影响力提出了空前的挑战。而在国内，商业立法只有一部《屠宰法》，缺乏《规划法》。专家指出，完美的规划不代表完美的未来，上海商业的发展还需各方的共同努力。　（来源：东方早报 早报记者吴乐晋）