形势当下成都成华区经济发展战略

 12月28日，区五届七次全委（扩大）会议胜利召开，明确了“开辟新天地，塑造新形象，实现新跨越”的发展思路，确定了“生态城区、现代成华”的发展定位和“一轴四城一区三带”的产业发展战略，为未来几年成华发展指明了方向。为让全区干部群众进一步领会全委会精神，在实际工作中找准定位，加快发展，《当前形势下成华区经济发展战略》将全面解读区委“1413”发展战略，深入分析我区区域经济发展状况。 
  
  　　一、深化认识，正确把握成华区面临的形势

　　（一）充分认清当前面临的困难与压力

　　从国际经济形势来看，美国陷入严重的金融危机，已诱发国际金融市场动荡，这场危机对虚拟经济已形成重创，对实体经济的冲击也日渐加深，全球经济震荡加剧。从国内经济形势来看，在国际经济不利因素、严重自然灾害、经济结构性矛盾尖锐、经济增长模式问题不断显化的影响下，国内经济运行环境趋于复杂，不确定因素增多，经济增长呈现下滑趋势。

　　在宏观经济形势和严重地震灾害等多重因素的叠加作用下，成都的经济发展总体形势复杂而严峻。突出显现在两个方面，一是房地产业发展形势严峻。房地产投资速度明显回落，市场观望情绪浓烈，成交量大幅下降，房价呈下滑趋势。房地产业对经济的支撑能力减弱，对全市经济增长和财政收入的贡献以及在吸纳就业和带动关联产业等方面的作用大幅度减小。二是经济发展支撑能力受到影响。因市场供求因素导致土地成交持续下滑，财政增收能力下降。加之灾后重建任务艰巨，不可缩减的刚性支出巨大，经济发展的支撑能力受到影响。在复杂严峻的形势面前，成都市提出了应对当前形势的全市工作的总体思路，即坚持以科学发展观为统领，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，积极推进结构调整和发展方式转变，有保有压，迎难而上，全力推进“两个加快”，抓好统筹城乡综合配套改革和灾后重建，落实好扩大内需的方针，突出重点，抓好“两枢纽、三中心、四基地”建设，争取变困难为机遇，努力保持经济社会快速健康发展的良好势头。 
 
　　成华区与其他中心城区一样，面临日趋复杂的经济运行环境。同时，成华区正处在传统工业区向现代化城区转型的特殊时期，城市基础设施相对欠缺、城市功能相对薄弱、经济发展水平相对滞后三大问题十分突出，“退二”后的“进三”任务艰巨。

　　（二）充分认清成华区产业发展的比较优势

　　自然生态优势。成华区拥有北郊风景区、北湖核心景区和沙河绿廊等生态资源，全区园林绿化面积3.8 万亩，人均公共绿地12.44 平方米，绿地总面积和人均面积均居五城区之首。同时，成华区拥有离市中区最近、全球唯一的熊猫都市家园、国家AAAA级旅游景区——大熊猫繁育基地，珍稀的熊猫品牌是成华最宝贵的具有国际化品质的核心资源。优越的自然生态环境将是成华区发展现代服务业，打造最佳人居环境的重要支撑。

　　区位交通优势。成华区位于成都市城市东北面，是成渝、成绵、成南三条高速公路和川陕公路的起始点，新客站（成都地铁、成绵乐城际铁路、成兰、成渝高速铁路等）、新机场高速等重要交通枢纽布局其间，是成都辐射川渝经济腹地的门户，成华区必将在省、市对外开放、区域合作的推进实施中凸显其重要的战略地位和作用。

　　空间资源优势。与其它中心城区相比，成华区具有独一无二的空间资源优势，全区各类建设用地总面积达35 平方公里。目前已整理可供存量土地约6平方公里，未来二至三年可整理出土地面积约18平方公里，这为成华区在结构转型的竞争中提供了强大的载体支撑。

　　工业文明优势。曾经辉煌的工业文明，为成华区留下了丰富的文化、科技、人才资源以及浓厚的工业氛围，这是成华在五城区中独具特色的优势，将是为省内乃至西部地区制造业服务的生产性服务业聚集的重要动因。充分发挥工业文明优势，不仅能有效延续城市的历史与文脉，更将推动传统优势在现代经济条件下焕发出新的生机。

　　因此，必须充分认识到当前复杂严峻的宏观形势，找准自身的比较优势，充分发挥后发优势，顺势而为，谋划提升成华区产业发展的战略部署，实现“开创新天地、塑造新形象、实现新跨越”的目标。

　　二、统一思想，明确成华区总体发展定位

　　（一）总体发展定位

　　坚持以科学发展观为统领，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，建设“生态城区、现代成华”，使成华区成为成都市生态环境最优、产业竞争力最强、城市品质最高的城区。“生态城区，现代成华”既是成华区的总体发展定位，也蕴涵着成华区的城市建设和产业发展理念。

　　——生态城区：就是要牢固树立和坚持实践可持续的发展理念，加强保护、合理利用成华区的水域、林地、绿地等生态资源优势，强化生态环境对现代资本流、信息流、技术流、物质流和人才流的吸引力，建设高品质生态工程，美化城市环境，倡导绿色消费，加强环境保护，把成华区建设成为资源集约利用、环境和谐友好、经济节能高效、宜居利商、持续发展的生态城区。

　　——现代成华：就是要牢固树立和坚持实践与时俱进的发展理念，加快发展现代服务业和大力推进传统服务业现代化，带动产业结构升级和经济水平提升，构筑以服务经济为特征的现代产业体系;提升城市建设品质，提高城市管理水平，倡导培育城市先进文化理念，塑造基础设施完善、城市功能完备、生态环境优质、服务环境一流的现代都市形象。

　　（二）成华区在“两枢纽、三中心、四基地”中的功能定位

　　——是成都构建服务西部、面向全国、走向世界的现代服务业基地的核心组成部分。

　　——是助推成都产业辐射川渝经济腹地的重要交通枢纽，构建西部商贸物流中心的重要结点。

　　——是成都打造西部通信枢纽、金融中心、科技中心的重要组成部分。

　　——是成都建设高新技术产业基地、现代制造业基地、现代农业基地的强有力的总部经济支撑。

　　三、调整结构，构建现代产业体系

　　现代产业体系是以高附加值、低能耗、低污染、创新性强的产业为核心，以技术、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑，以环境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托，并具有创新性、开放性、融合性和可持续性特征的新型产业体系。

　　成华区现代产业体系：以房地产业为引擎，以商务服务业（总部经济）和商贸业为支撑，以都市工业、都市旅游业和文化创意产业为特色，优化产业结构，壮大产业规模，形成综合竞争力强、辐射能力强、特色鲜明的现代产业体系。

　　（一）房地产业

　　把握当前形势下稳步推进房地产业对成华区经济发展的重要性，充分发挥在五城区中独有的空间优势，以房地产业的发展实现人口聚集，提升区域商气人气，从而带动商业、餐饮、娱乐、商务等产业发展。加快实施东郊企业生活区危旧房改造和城中村改造两大“惠民工程”，优化城市居住环境，促进区域形象提升。注重房地产业的结构性调整，发展高品质的住宅地产，重视抓好商业地产、创意地产、商务地产等预留地储备和开发，打造一批集多种功能为一体的城市综合体，为现代服务业的发展提供充足的载体支撑。

　　（二）商务服务业（总部经济）

　　以猛追湾RBD、龙潭总部经济试验区等区域为重点，规划建设各具特色的总部经济聚集区，积极引进境内外大中型尤其是地处西部的二三产业企业在成华设立地区总部或功能性总部，形成总部经济带动相关产业联动的良性格局。充分发挥区位交通优势和工业文明优势，大力发展为省内乃至西部地区制造业服务的科技研发、设计、咨询、经济鉴证等商务服务业，打造先进制造业服务中心。

　　（三）商贸业

　　提升商业业态，积极发展知名品牌旗舰店、新型购物中心、厂家直销中心、购物城等新兴业态，聚集人气、聚集品牌、聚集规模努力打造成都新商圈。优化商业网点布局，打造一批特色商业街和各种社区商业，促进成华商贸业提速发展。依托地铁上盖物业、城际交通枢纽配套商贸服务功能区的打造，拓展成华商贸业辐射范围，提升影响力。

　　（四）都市工业

　　挖掘区内工业文明积淀的人才、人脉、科技、文化等资源，依托产业链延伸，发展以精密机电研发、制造为主的高科技、高附加值、低耗、环保的楼宇型都市工业，积极为西部制造业发展提供配套服务。推动工业向产品设计、原料采购、订单处理、终端营销等价值链高端转型，鼓励企业把管理总部、研发机构、销售中心留驻区内就地发展，促进都市工业和总部经济互动发展。

　　（五）都市旅游业

　　围绕独特的“熊猫”品牌、“第一禅林”昭觉寺，以及“北湖”、北郊风景林、四川电视塔等旅游资源，与商贸、餐饮、娱乐、住宿、商务、创意等产业融合发展，完善“吃住行游购娱”的都市旅游产业链，打造具有国际影响的都市旅游目的地。

　　（六）文化创意产业

　　利用成华区可开发空间范围大、现代城市形象逐步完善的优势，依托“大熊猫”国际文化品牌、四川电视塔地标文化效应，积极引进建设歌剧院、博物馆等文化基础设施项目。深度挖掘成华区工业文明底蕴，以东调已搬迁企业厂房、厂区为载体，加快实施具有“soho艺术聚落”、“loft生活方式”等国际化色彩、现代文化创意形态的“成都东区”项目，并带动一批文化创意产业项目落户成华，加快形成以策划、设计、艺术原创为纽带，创意交流、体验，作品展示、交易，文化观光、休闲等紧密衔接、互动的文化创意产业链。

　　四、突出重点，优化产业空间布局

　　为实现“生态城区、现代成华”的总体定位，促进产业的合理有序发展，依据发展成熟度、产业发展导向及重大项目布局等将全区划分为“一轴引领、四城驱动、一区辉映、三带贯穿”的覆盖全域、功能各异、重<