曾亲手将商业大店法草案递交给当时的商务部部长薄熙来，引起媒体关注的全国人大代表王填，在本次两会上再次建议：国家应尽快制定和出台《城市商业网点规划法》，为我国零售业的发展建立公平的市场竞争规则。王填是步步高商业连锁股份有限公司的董事长，作为民营超市第一股，其创立并执掌的步步高在2008年6月成功上市，而2009年年底步步高品牌则被国家工商总局认定为中国驰名商标。
作为流通业的代表，王填一直关注国家商业经济政策的制定，曾向全国人大提交了一系列有关商业立法的议案。2009年两会，王填建议将广交会向国内采购商开放，得到国家商务部的回应，国家商务部当年向国内主要零售企业和采购商发出邀请，邀请他们参加广交会，为拉动内需尽心效力。同时，2009年，王填还向全国人大提交了一份关于实现商业用电与工业用电同价的建议，这份建议同样得到了国家发改委的回应，要求各省结合本省实际逐步实现商业用电与工业用电同价。
2003年两会上，针对外资超市违规开店，王填提出建立一部《商法通则》，以规范内外资商业企业的违规行为。但由于牵涉范围太广，这份议案最后被转为建议案。之后，王填又自费10万元聘请法律专家拟订了商业大店法草案，由此开了先例，一时引起社会的广泛关注。在2004年的两会上，坐在薄熙来后排的王填把商业大店法草案亲手递交给了新任商务部部长，引起媒体的广泛报道。商业大店法也成为当年最受关注的热门议案之一。商务部很快做出了反馈。考虑到法律出台时间较长，2004年开始起草法规《城市商业网点规划管理条例》(征求意见稿)，并邀请王填到会发表意见。此后，国务院法制办等部门也曾召集有关部门、企业和专家征求意见。但遗憾的是，几年过去了，《城市商业网点规划管理条例》却一直只闻雷声，不见雨点。
王填任全国人大代表连续8年，每一年都没有放松过对《城市商业网点规划管理条例》的呼吁。在正在召开的第十一届全国两会第三次会议上，王填再次呼吁，希望有关部门尽早出台《城市商业网点规划法》。
王填认为，由于规划管理制度的缺失，我国城市商业网点建设目前面临严重失控的局面。许多城市的大型商业网点设施建设已经完全超出市场需求;一些企业片面追求市场占有而跑马圈地，实际上给城市居民生活带来诸多制约。据了解，在一些大城市的繁华地区，由于多家国际零售巨头重复开店，导致出现交通堵塞、环境污染和扰民等社会问题，当地居民对此颇有微辞。而类似的问题在一些二三级城市也正在凸显。
另外，一些国际知名零售企业和跨国公司依靠其强大的财力和一些地方为引进外资所给予的超国民待遇，在一些城市突破商业网点的合理布局而强行甚至违规开店，这给处于相对弱小、正在成长中的国内零售企业以致命打击。内资超市的关门、倒闭当然与其自身的经营水平有关，可与外资零售企业的挤压也有直接关系。
王填认为，加强城市商业网点规划管理，已经成为关系到控制重复建设、资源有效利用、产业合理布局、城市和谐发展、人民生活质量的社会大问题。
他表示，《城市商业网点规划法》并非针对国外商业零售业大举进入我国市场而采取的对策，它对国内商业企业具有同等的制约作用。他同时还指出，在制定和出台《城市商业网点规划法》时，最核心问题是应该突出听证制度。在执行过程中，要加强全国各地人大部门的监督作用。首先，应按照一定的原则对听证结果的执行情况进行监督，可考虑遵循国外点头不算摇头算的原则;其次，对通过听证的商业网点设施的建设实施过程，各级人大、政府及其有关部门均应按照条例进行相关监督。
王填还补充，《城市商业网点规划法》只是对商业网点建设进行科学规划、严格监督管理的第一步，全国人大和有关部门应加快制定商业网点规划法等相关法律的制定，使得这项关系到资源有效利用、城市社会和谐发展的工作真正做到有法可依。
