10月大限:2815宗闲置土地处置攻坚战

   2010-08-20 21世纪经济报道3920

  不是1457宗,而是2815宗。

  8月19日上午,国土资源部土地利用管理司司长廖永林表示,截至2010年7月份,全国上报房地产违法违规用地达3070宗,其中2815宗为闲置用地,面积高达16.95万亩,分别占违法用地宗数和违法用地面积的91.69%和90%。而此前公布的1547宗闲置土地,仅仅是截至2009年9月份的统计名单。

  国土资源部给这些房地产闲置用地设定了一个清理期限:10月底前全部清理完毕。

  而知名土地专家、国土资源部土地勘察院副总工程师邹晓云向本报记者表示,房地产违法违规用地整治行动是“国十条”调控中重要措施,加大房地产闲置用地处置力度,也预示着新一轮房地产调控进入攻坚阶段。

  可盖3.36亿平方米住房

  这3070宗房地产违法违规用地,总面积约18.84万亩。从统计数据来看,在各类房地产违法违规用地中,闲置土地成为房地产用地违法违规的主要问题,即便是根据地方上报数据的统计,闲置土地规模也远远超过此前市场传出的1457宗闲置土地名单,而是高达2815宗,折合土地面积16.95万亩(1.12亿平方米)。按照容积率3来计算,可以形成3.36亿平方米的楼面面积。而全国商品房每年销售面积一般为7亿平方米左右,这些闲置土地所能形成的商品房供应面积相当于全国年销售量的一半。

  怎样处理这些闲置用地,却是一道难题。

  廖永林表示,各地上报的2815宗闲置土地中,因“毛地”出让拆迁难、调整规划等原因造成闲置的约占六成以上。从闲置土地分布来看,东部地区数量较多,分别占上报总宗数和面积的62.24%和62.46%;从闲置时间上看,闲置5年以下的共1354宗,占总数的48%;5年以上的共875宗,占31%;闲置时间较长但合同中未约定具体开工时间的586宗,占21%。

  当前,最让国土资源部门感到头疼的是,约60%的闲置土地都戴着“政府原因”的帽子。一部分具备开发条件,但因政府规划调整原因而造成了闲置,一部分是政府早些年将土地以“毛地”形式给开发商,但开发商在后续拆迁整治过程中因拆迁等原因而造成土地闲置。

  对于这两类原因,都有一个共同的问题,一是地方政府要加快调整规划,尽快督促项目开工,减轻闲置土地的压力;而对于闲置“毛地”,地方政府要积极和开发商进行协商处理解决实际矛盾,才能使问题早日得到妥善解决。廖永林表示,目前主要采取各级国土部门加大力度查处和舆论监督的力量来进行,但基层国土资源部门执法手段也有限,闲置土地不比一般性财产,让土地开发利用起来才是最终目的。

  清理闲置先还旧账

  “闲置5年以上的土地占31%,其中很多是因为地方政府的原因,造成了规划、拆迁等难点原因积累,若要让这些土地迅速盘活,需要政府‘还旧账’。”廖永林说。

  廖永林表示,闲置土地中政府原因造成的比例过高,以闲置土地为主的房地产违法违规用地案件结案率比较低,也和一些地方政府认识不到位,摸底不清楚存在关系。

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