8月23日,国务院发布了《关于郑州市城市总体规划的批复》（以下称“批复”）,原则同意《郑州市城市总体规划（2010-2020年）》。
批复指出,河南省省会郑州是“我国中部地区重要的中心城市”。郑州成为中部地区继武汉之后,国家认可的又一座“中心城市”。
“郑州拥有明显的区位优势和重要的经济影响力,可以说国家的这个定位还是十分准确的。”河南省社科院副院长喻新安说。
同样需要注意的是,在城市功能定位方面,郑州被定位为“国家重要的综合交通枢纽”。
“相比同时获批复的深圳的全国性经济中心,乃至之前武汉的工业基地而言,郑州在经济方面还显得比较薄弱。”郑州大学城乡一体化发展研究中心主任张合林说,“这也是郑州正需要解决的问题。”
中部双中心成型
今年初,《促进中部地区崛起规划》公布,中部地区正式以一个整体在国家区域经济新格局中亮相。
随后,3月份国务院批复《武汉城市总体规划（2010-2020年）》。武汉市成为国家认可的中部地区中心城市。彼时,郑州一度感到被边缘化的危机。
“当时就有人提出过郑州的边缘化问题,但我是不同意的。”喻新安说,“郑州承担着承东启西的作用,是西部内陆地区和东部沿海地区经济互动的中转站。国家不可能忽视郑州市的作用。”
国家对郑州“中心城市”的最终认可,也印证了喻新安的判断。
按照批复要求,到2020年,郑州中心城区城市人口控制在450万人以内,城市建设用地控制在400平方公里以内。相比武汉而言,规模都要略小一些。
“从两方面的因素考虑,我认为这是可以理解。”张合林说,“一方面由于城市形态的原因,郑州市城市框架没有武汉大。再一方面,这个批复要求郑州市在发展过程中,要更加注重土地的集约利用,以节约耕地。”
随着国务院批复的下发,中部地区武汉、郑州双中心城市的格局正式形成。作为中心城市而言,它的最主要作用就是辐射和带动作用。
郑州成为中部地区的中心城市,但定位的上升是否也同时意味着影响力的上升还是个疑问。
中部地区共由六个省份组成,尽管同为中部地区,但六省各自的区位条件是各不相同的。特别是南部三省,都有自己特有的发展方向。
“湖南省临近珠三角,重点向南;江西和安徽则靠近长三角,重点则向东。”中国人民大学公共管理学院教授陈秀山说,“所以,郑州尽管作为中部地区的中心城市,但地位仍需要明确。郑州的中心城市效应更多的还是会体现在对中原城市的辐射上。”
《促进中部地区崛起规划》提出了“两纵两横”经济带,成为整部规划的亮点之一。其中的“两横”经济带分别是指长江经济带和陇海兰新经济带。武汉和郑州作为两个中心城市,恰好位于这两大经济带上。
“这样的话,两个城市一个靠南,发挥在长江沿线的经济带动作用,一个靠北,发挥带动中原、联通西北的作用。从而形成两条完成的经济带。”喻新安说。
