1月中旬，海南省农垦集团对外透露，公司决定将下属的22家投资公司重组合并为中南投资集团、中源集团、中新集团三大集团，打造一批属于海南农垦的旅游地产项目。
然而，海南农垦的发展或许还有很多亟待解决的问题，比如土地流转的进度。据悉，农垦旗下不少项目因为土地问题全面卡壳，农垦项目进度缓慢。
土地瓶颈
日前，海南农垦决定将下属的22家投资公司重组合并为中南投资集团、中源集团、中新集团三大集团，“抱团”发展的趋势直指旅游地产板块，期待尽快打造一批属于海南农垦的旅游地产项目。
据了解，海南农垦旗下的中南投资公司与保亭新星富源、金茂、三道，五指山海垦畅好投资公司，共同组建为中南投资集团；万宁东和、新中，澄迈红光，海口红明、三江，定安南海、中瑞，琼海东太、东红、东升投资公司，共同组建为中源集团；三亚立才、南新、南滨，陵水南平、岭门，乐东乐光、保国投资公司，共同组建为中新集团
中南、中源、中新集团负责人一致表示，将尽快摸清集团下属存量的建设用地，启动立项一批具备条件、有规划的项目，加快速度打造一批属于海南农垦的旅游地产项目。
去年10月份，海南省曾召开全省农垦改革土地资源划分土地变更登记工作动员会，对海南省农垦总局、海南省农垦集团进行土地资源重新划分。当时数据显示，海南农垦各国营农场拥有土地资源1127.5462万亩，此次划入农垦集团及其所属的农场投资公司土地资源393.7885万亩，占垦区土地资源总面积的34.9%。
虽然海南农垦旗下农场的整治已经到了取得了一定进展，但有接近农垦的知情人士向观点地产新媒体透露，目前农垦的很多项目都陷入了瓶颈。
原因是，虽然农垦拿出了很多地用来发展旅游地产项目，也花了很多钱去做前期规划和准备，但因为之前农垦的土地为集体用地，现在要来做房地产项目，必须通过相关部门转化为国有用地，此外还需要跑规划等等，因此在这些过程中，手续办理十分缓慢。
据悉，目前农垦很多项目因为土地问题无法顺利推进，已经延误了相当多一部分。
农垦改制
2010年10月18日上午，标志着海南农垦彻底政企分开，向建立现代企业制度迈出标志性一步的海南省农垦集团有限公司正式挂牌成立。随后的20日，海南省召开全省农垦改革土地资源划分土地变更登记工作动员会,对海南省农垦总局、海南省农垦集团进行土地资源重新划分。
作为土地资源划分的一部分，海南省农垦总局和农垦集团已批准的合作开发项目、各产业集团公司及各农场投资公司已签订投资开发协议或达成意向的、共33.0839万亩的土地，将被划入农垦集团下属的24家农场投资公司。
一位曾在农垦工作过的海南地产人士此前向观点地产新媒体介绍，按照此前比较正规的途径，投资者要想获取一块农垦土地，首先要与土地所属的农场洽谈，如果同时有两家以上合作开发意向企业，农场将按照总局产业政策要求，参照招拍挂的方式来比较合作开发方案，并将择优选出的方案报总公司投资管理部，由投资管理部组织有关部门评审后报总局会议核准。
“但其实，海南农垦的每个农场过去都有自己的开发公司用以吸引投资。以前农场还会卖土地给开发商，后来不卖了，以1000元/亩的价格寻租。大多数农场按照农场出地，开发商出资金的方式进行运作，项目开发完成之后，农场与合作开发商以实物方式分成，基本比例为三七开。”
这种土地协议模式的核心在于，海南农垦的土地出让、开发，只需上报海南农垦总局批准，而无需再上报给省国土及住建等相关部门。
海南省住房与城乡建设厅改革与发展处处长史贵友也曾指出海南农垦这种特殊的土地出让方式，“因为农垦的土地是各时期的国有划拨土地，各农场就是土地的产权代表人，农垦总局按照省政府赋予的职责扮演资产管理者的角色，对农场上报的土地开发项目履行内部核心职能。”
虽然经农垦总局核准的项目并不多，但是农垦旗下各农场私下流转土地或大面积违规出租土地的现象并不少见。尤其是国际旅游岛上升为国家战略后，海南农垦的土地也随之升值，今年1月中旬至3月的海南省“封地”期间，私自流转土地的现象达到顶峰。
因为2010年初国际旅游岛的原因，海南政府为了统一管理整个海南的土地出让，农垦专制的事情加快了脚步。
“通过改制，海南接手了原属于中央的海南农垦管理权，这样就实现了全省一盘棋的操作”。这被认为是促使海南农垦改制的直接原因。
2011年1月11日下午，海南省农垦总局局长王一新在2011年农垦总局工作会议上表示，实行省农垦总局与农垦总公司政企分开，没有触动农场利益。
据王一新表示，这次政企分开，农垦集团和农垦总局并没有动到谁的“奶酪”。这次政企分开后涉及到的就是农场投资公司和农场的分离，而且是部分农场投资公司的分离，说白一点就是给分离出去的投资公司划出一个办公地点，划给一定数量的土地，土地上的人跟着这部分土地走，总体上并没有深层次触动农场这一块的利益。
