《德州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》指出，“十二五”期间将努力打造世界知名的“中国太阳城”；国家重要的枢纽型经济示范区、现代农业示范区、新能源示范城市、生态文明示范城市；服务华东华北地区的陆路交通枢纽；鲁西北冀东南区域发展高地。
“百万屋顶”计划和“千村浴室”工程
打造世界一流的太阳能科技研发中心先进制造基地、应用示范基地、文化旅游基地。强化科技创新，加大研发投入，引进科研机构，构建高层次研发平台，突破制约产业发展的瓶颈，牢固占领光热、光电技术制高点。
强化产业升级，大力发展光热产业，加速向大型化、智能化、集成化突破，引领光热产业发展；加快发展光电产业，实现光热、光电利用并驾齐驱，建立完整的太阳能综合利用产业体系；促进骨干企业做大做强，围绕优势产业链条，吸引更多更有实力的上下游企业，提升产业规模化、集群化水平。
强化推广应用，制定太阳城建设标准体系和可再生能源应用技术地方标准体系，丰富太阳城内涵，继续实施“百万屋顶”计划和“千村浴室”工程，推动太阳能在能源、交通、建筑、公共设施等领域广泛应用，提高太阳能应用规模和水平，提升太阳能入户比重，提升新能源在能源消耗中的比重，使全市太阳能推广应用跃上一个新台阶。
南融北接、东进西拓
大力实施“南融北接、东进西拓”战略，主动融入周边经济区产业分工体系，向南加快济德一体化、同城化进程，向北推进与京津冀都市圈的高端资源对接，向东加强与半岛蓝色经济区对接融合，加快黄河三角洲高效生态经济区建设，向西拓展与中原地区和西部能源基地的战略合作。
构建京沪沿线纵向发展轴和鲁冀边界横向发展轴，形成以德州市区为中心的“十”字形开发轴线，打造“南融北接、东进西拓”主通道，增强集聚和辐射带动能力，巩固提升德州对接京津冀和黄三角、融入济南城市群经济圈的整体功能。
围绕高铁客运站，加快建设新区
加快京沪高铁、石济客专、德大铁路、德滨、德商、济乐高速建设进度，构建现代综合交通体系，进一步提升区位交通优势。充分发挥交通枢纽的集聚和连带效应，利用成本、技术、人流、物流优势，合理安排产业协会与分工，优先发展现代物流、商贸流通、休闲旅游、高新技 术、先进制造、优质农业等产业，培育有德州特色的产业集群，推动产业优化升级。围绕高铁客运站，加快建设新区，促进城市东进，增强城市聚集吸纳、辐射扩散能力。围绕交通干线优化城乡布局、配置公共资源、促进人口聚集，加快新型城镇化、城乡一体化步伐。
重点培育2-3个主导产业
以县域工业化为龙头，以科技创新为动力，大力招商引资，主攻民营经济、培育特色经济。发展配套经济、提升劳务经济，增强县域经济实力。突出特色、错位融合，每个县市区重点培育2-3个特点明显、优势突出、竞争力强的主导产业，形成一批成长性好、产值过亿、税收过千万的骨干企业，打造产业支柱和财源支柱。
加快建设三大区
加快建设中心城区综合经济区、黄三角乐陵庆云示范区和济德经济协作区，主动融入周边经济区产业分工体系，优化人口和产业布局，引导区域经济协调发展。中心城区综合经济区，以中心城区为核心，包括陵县、宁津、平原、武城四县，辐射带动夏津。黄三角乐陵庆云示范区主要包括乐陵、庆云两县市，是德州对接黄三角、京津冀和联动半岛蓝色经济区的“桥头堡”。济德经济协作区主要包括齐河、临邑。禹城三县市是德州对接济南、融入省会城市群经济圈的“桥头堡”和首位交融区。
重点发展两大千亿级产业集群
实施新兴产业倍增工程，以重大项目建设为载体，以突破核心技术为关键，以膨胀产业规模为重点，实现新兴产业跨越发展，重点发展新能源、生物技术两大千亿级产业集群，新材料、体育装备、节能环保三大500亿级产业集群。
实施传统产业高端化工程，以科技创新为动力，加快淘汰落后产能，升级技术及设备，实现装备现代化、制造信息化，提高核心竞争力，重点发展装备制造、化学工业、食品加工、纺织服装四大千亿级优势产业集群。
形成一批有影响力的景区集群
大力培育特色商业圈，形成明月湖商贸区、澳德乐商贸区、高铁商贸区等市级商业中心，建设一批县乡商业中心、社区商业中心，规划一批以购物、美食、娱乐等为特色的商业街区。
规划实施“旅游大项目建设三年行动计划”，完善中国太阳谷、黄河国际生态城、黄河故道森林公园、减河湿地、岔河风景区、“两湖”景区、四女寺景区、运河生态文化带、枣林生态园等重点景区、重点项目、丰富董子园、苏禄王御园、海岛金山寺等文化景区内涵，形成一批在国内外有影响力的景区集群，打造自然生态游、多元文化游、休闲度假游等特色品牌。
新增铁路通车里程254公里
继续加快高速公路建设，建成德滨、德商、济乐和中心城区外环高速公路，“十二五”末实现县县通高速。加快国、省干线改造升级，全部达到二级及以上公路标准。建成济齐黄河公路大桥，配合济南建设长清黄河公路大桥。加快实施县乡公路“网化工程”，继续加强通村公路建设。“十二五”末，全面建成“六纵四横一环”的公路交通主框架，基本形成现代化的高速公路网、畅通的干线公路网和便捷的农村公路网。
“十二五”期间，建成京沪高速铁路、太青客运专线和德龙烟铁路，实施邯济铁路复线电气改造工程，规划建设聊城-德州-黄骅铁路和德州-济南城际轨道交通干线，新增铁路通车里程254公里，其中客运专线188公里，“三纵三横”铁路运输网全面形成。
进一步提高中心城区客运集疏能力，建成京沪高铁德州综合客运站、德州快速客运站、德州汽车南站等工程。
中心城区面积突破100平方公里
做大做强中心城区。实施东进西优南控北延战略，城市向东重点发展；加快推进老城区、河东新区、高铁新区三大城区建设；积极推进行政区划调整，争取陵县尽快撤县设区；将平原、武城、宁津逐步纳入中心城区规划，形成组团式发展格局。到2015年，将陵县城区纳入中心城区范围后，建成区面积突破100平方公里，人口突破100万，城市首位度显著提升，要素集聚和辐射带动能力显著增强，努力成为连接山东经济板块与环渤海经济圈的陆路交通枢纽、特色产业基地、区域服务中心、生态宜居城市。
引导人口向城市东部集聚
明确城市区域重点和发展特色，重点规划建设高铁新区、南部生态片区和运河、岔河、减河等片区，促进城市功能的优化和提升。以城中村、棚户区改造为重点加快旧城更新，推动老城区教育、医疗、文化等服务设施适当向河东新区转移，引导人口向城市东部集聚。
深化户籍制度改革，把符合落户条件的农业人口逐步转为城镇居民，鼓励农民离土进城务工、经商、定居。以合法固定场所为基本落户条件，推动中心城区人口与城市同步扩张，加快农村人口向县城和中心镇转移，引导农民通过村庄改造等形式融入城市或向小城镇集中。
城市棚户区 改造5030套
提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。力争到2015年，城镇居民人均可支配收入达到32000元，农民人均纯收入达到13000元。
加大公共财政对社会保障的资金支持力度，强化社会保险费征缴。逐步做实养老保险个人账户，提高养老金标准，基本实现城镇养老保险全覆盖。提高城乡居民最低生活保障标准，实行分类施保，争取城市低保标准提高到320元/月，农村低保标准提高到1600元/年。
加快推行国家基本药物制度，提高群众基本用药的可及性、安全性和有效性。
推进医疗卫生信息化进程，建设全市统一的现代化区域卫生信息系统，提高信息化管理水平。加快市、县、乡三级卫生应急指挥处置网络建设，构建15分钟应急救援圈。
“十二五”期间，新增廉租住房租赁补贴2253户，新建廉租住房6150户，经济适用房13250套，公共租赁住房13000套，限价商品房400套，城市棚户区改造5030套，解决好中等偏下及低收入家庭住房困难问题。加强对房地产市场的调控和监管，促进房地产业健康平稳发展。
