根据北京市发改委昨日公布的相关文件，今年起，将有2900亿元200余项工程助力西部发展，其中，首钢集团、北京市发改委、石景山区政府及京煤集团共同发起成立了“北京服务·新首钢”股权投资基金，基金的首期规模10亿元，将成为今年加快西部地区转型发展的第一个重要项目，这意味着今年西部地区转型发展计划全面展开。
投资总额为2900亿
今日北京市召开会议正式颁布《关于加快西部转型发展2011年实施计划》(以下简称《实施计划》)，这标志着作为今年北京市政府1号文件出台的《关于加快西部地区转型发展的实施意见》开始全面实施。
根据《实施计划》，2011年计划实施的重点项目包括生态环境、基础设施、产业培育、民生保障等四大领域200余项工程，总投资约2900亿元，全年计划完成投资约500亿元。其中，扣除已纳入城南行动计划的项目，其余西部项目总投资约2300亿元，年度计划完成投资350亿元，占全年计划完成投资的70%。
“我们要借助西部议案的办理，要为今后西部产业转型发展储备一批重大项目，从我们目前各个部门收到项目申报、进行筛选的情况看，西部重大项目的投资可能会突破3000亿元。” 北京市发改委委员洪继元说。
基金解决投资难题
目前，首钢集团、北京市发改委、石景山区政府及京煤集团共同发起成立了“北京服务·新首钢”股权投资基金，基金的首期规模10亿元，将成为今年加快西部地区转型发展的第一个重要项目，这意味着今年西部地区转型发展计划全面展开。
除市政府直接投资和吸引社会资本外，“北京服务·新首钢”股权投资基金未来将为西部提供持续不断的资金动力。北京市“十二五”规划提出打造“北京服务”品牌，支持设立系列“北京服务”基金战略，西部将成为这一战略的第一个受益地区。
这只“北京服务·新首钢”股权投资基金采用有限合伙的组织模式。普通合伙人(京西创业)负责执行基金经营事务；其他投资者为有限合伙人，出资但不执行基金事务。政府资金按协议约定，实行市场化退出与清算。市政府固定资产投资将从明确责权、风险控制、资金监管等方面加强管理，保证市政府固定资产投资资金的安全、合理、高效使用。
洪继元介绍，市政府固定资产投资虽然能很快产生直接经济收益，但需要政府扶持的项目，主要采取资本金注入、贴息等方式，项目走上正轨后，政府资金很难实现退出，也制约了资金的使用。
如果采用参股基金的方式，则可以更好地发挥政府资金的引导放大作用，运用市场化手段调动优质社会资本，市政府固定资产投资支持所产生的收益纳入“资金池”滚动发展，回收资金既可以持续地对基金后期滚动投资，也可以对全市服务业发展、打造“北京服务”品牌给予支持，在一定程度上解决政府投入有限的问题。
洪继元说，在西部的转型发展过程中，基金能更好地调动首钢、京煤等西部重点企业以及西部区县政府的积极性，共同开发建设新首钢高端产业综合服务区等西部品牌服务区域，加强区县和企业的产业联动发展，建立要素互补、合作共赢的厂区协作机制。
洪继元透露，市发改委正在研究制定《北京市固定资产投资股权投资基金专项资金管理暂行办法》，《管理办法》将明确市政府固定资产投资支持股权投资基金的资金管理方案，重点围绕基金运作模式、投资方向、政府资金使用、收益退出、风险控制等方面进行统一规定。
“一核两区三带”启动
市政府1号文件提出，北京西部地区采取 “一核两区三带”空间布局，其中“一核”指新首钢高端产业综合服务区；“两区”指房山新城现代产业发展区、丰台河西绿色产业发展区；“三带”指永定河绿色旅游生态发展带、108国道和109国道沿线两条生态旅游休闲带。这一布局今年全面启动。
洪继元说：“一企一镇”是一种央地合作的新机制，主要是指一个大型央企(外资或社会大企业)和一个乡镇联手，采取共建产业化基地、提供总部后台服务、镇域整体开发等模式。这种模式的目标是引导中央企业参与技术研发、生态修复、特色资源开发利用以及发展高技术产业、旅游休闲、教育培训等特色产业，同时保障当地居民和开发商双方利益，并逐步形成一批现代产业强镇。
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布局京西大开发
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国家设立的37个服务业综合改革试点区中，石景山是北京市惟一的一个。《实施计划》要求，启动石景山国家服务业综合改革试点区规划方案编制工作。启动石景山科技园新媒体基地、60亩创意产业基地项目建设，规划建设一批研发型主题楼宇。用好石景山区财政设立的服务业发展专项等资金，推进中关村石景山园、银河商务区、京西会展中心等重点服务业项目建设。研究以股权投资方式成立金融投资公司或控股集团。
在房山区，中央休闲购物区(CSD)将填补京西没有奥特莱斯的空白，洪继元透露，房山奥特莱斯预计10月底试营业。
在山区，服务也同样将得到发展。《实施计划》要求，推动中粮集团与琉璃河镇的中国农业生态谷、中航科工与王佐镇的军民融合创新园、京煤集团与王平镇的旅游开发项目建设，支持京投银泰与潭柘寺镇、五矿置业与军庄镇、中坤投资与斋堂镇合作进行镇域整体开发。
洪继元介绍，“京西特色生态谷”是在西部有条件的主干沟域和浅山区废弃工矿，因地制宜地发展旅游休闲、总部经济、文化创意、高端养老、医疗和教育培训等高端服务业。
这些服务业产品未来将得到政府采购的支持。《实施计划》明确，加大对西部地区的自主创新产品和服务的政府采购力度，力争西部地区企业参与认定及政府采购对接的数量达50家。
