网吧规范管理路在何方？

本报21日报道了《多数网吧仍在“顶风作案”》，网吧经营管理规范问题再度引起关注。那么，屡屡整治网吧，却为何难见成效？如何才能有效加强网吧管理？

　　分析　

　　两大原因导致违规频频

　　违规通宵营业、接纳未成年人、拒绝使用实名制上网……记者调查发现，经济利益的驱使，促使网吧经营者频频涉足雷区。同时，在网吧的管理体制上存在的“多方管理”形成权力分散的状况，也是网吧违规屡禁不止的因素之一。

　　高利润驱使冒险违规

　　“没办法，不通宵营业，网吧难以生存。”一名网吧经营者对通宵营业之举表示“无奈”：他的网吧每个月房租、员工及各种税费等项目开支30000余元，其中每月上交的电信宽带租用费达4000元，远高于家庭上网费用。如果不能通宵营业，电信、税收等又不能降低收费，他的网吧恐怕难以维持生计。

　　事实是否如此呢？

　　调查中，一位业内人士给记者算了一笔账：以拥有120台上网电脑规模的网吧为例，如果一台电脑一天开机8个小时，每小时收费2元，120台电脑一天的营业所得近2000元，一个月的营业收入可达到6万元左右。扣除宽带上网、日常开支各项费用3万多元后，每月净赢利即为3万—4万元。然而，实际上，绝大多数的网吧都不会只营业8小时，网吧经营者回收投资进而盈利的速度就更快了。

　　据了解，夜间是网吧营业的黄金时段。尤其周边酒店、桑拿等服务单位较多的网吧，深夜12时前后从这些单位下班员工更是网吧的老主顾、衣食父母。一名网吧经营者告诉记者，尽管通宵上网价格比较低，但零时至8时这段违规时间的营业收入要占到四分之一甚至更多。

　　因此，现在的《互联网上网服务营业场所管理条例》规定“网吧”的营业时间从8时到24时，无疑击中了网吧的“要害”。但在强烈的市场供需张力与高额的利润驱使下，网吧违规经营也就成了普遍的选择。

　　多方管理出现漏洞

　　6月14日起，市文化局、市综治办、市教育局等部门联合组成专项整治组，在全市的范围内开展为期1个月的专项整治。据有关部门介绍，像这种大规模整治，我市一年至少开展三次以上。然而，尽管有关部门频频重拳出击，多数网吧依然我行我素。此次检查中就发现绝大多数网吧存在违规经营行为。

　　重拳之下，网吧何以仍在“顶风作案”？一位业内人士分析认为，主管部门多、权力分散，“多方管理”体制是网吧违规问题不能有效解决的重要原因。

　　据了解，按照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，公安部门负责网吧的安全审核和对违反网络安全管理规定行为的查处；文化部门负责网吧不健康电脑游戏的查处；工商部门负责核发网吧的营业执照和对无照经营、超范围经营的查处；电信管理机构负责网吧经营许可审批和服务质量监督。

　　由于主管部门众多，导致对网吧的监管权力分散，要管理整治网吧，往往需要进行“联合执法”，加大了执法成本，而单独管理又只能在专业领域内管理。一些网吧经营者就钻了执法部门的管理漏洞，玩起了“猫抓老鼠”的游戏。

　　此外，目前网吧管理主要采取专项整治为主的管理模式，这样的管理模式在短期内可能会取得效果，但要实现长效管理，还得依靠加强日常的监管。

　　措施　

　　一堵一疏让未成年人健康上网

　　未成年人到网吧上网，有的甚至成为了常客，在网吧畅通无阻。这可能是社会关注整治网吧经营的一大焦点问题。由于未成年人本身所具有的特点，最有效的办法就是封堵与疏导相结合：在加重对网吧处罚的同时，为未成年人营造一个良好的上网环境。

　　封堵：加重接纳未成年人处罚

　　“在关于网吧接纳未成年人上网的问题上，我们的处罚将越来越严。”泉州市文化局稽查大队曾大队长表示，一旦发现网吧内有未成年人上网，都是往上限处罚。

　　据了解，目前文化部、国家工商行政管理总局、公安部等多家管理单位正在酝酿新的互联网管理方案。新方案中，加大了对网吧接纳未成年人上网的处罚力度，违规网吧将被管理部门检查到一次将可能直接“出局”。

　　方案中规定，对累计两次接纳未成年人进入或一次接纳3人以上（含3人）的网吧将面临不少于15天的停业整顿；对累计接纳3次未成年人进入、一次接纳8名未成年人或营业时间以外接纳未成年人的网吧将坚决吊销其营业执照。曾大队长表示，新的方案目前虽然未出台实施，但从另一个侧面也反应了管理部门对未成年人进入网吧问题的重视程度。

　　疏导：营造良好上网环境

　　《互联网上网服务营业场所管理条例》将把未成年人彻底挡在网吧的门外，问题的关键在于怎样为青少年们营造一个健康的网络环境，把他们对互联网的爱好向好的方向引导。

　　记者注意到，一些学校已采取将校园内供上网的开放或公用计算机机房、微机，都接入学校校园网，纳入校园网的统一管理，并由校园网提供统一的网络出口可对学生上网进行时时监控，杜绝学生上不良网站。但目前开放的时间较短、管理还待规范。

　　一些家长为了预防孩子浏览不健康网站和玩网络游戏，对孩子的上网时间和内容进行了严格的限制，甚至出现了陪孩子上网的事，这在一定程度上是发挥了管理作用。

　　当然，要让青少年健康上网，还需要家长、学校各方面都行动起来，共同提高孩子们的免疫力。

　　借鉴：切断信号杜绝超时营业

　　记者了解到，对于网吧通宵营业问题，外省已纷纷采取每日24时切断接入信号的技术来解决。

　　如从去年开始，湖北潜江市对网吧专项整治开始实施限时服务管理措施：相关的互联网接入服务提供者对网吧经营场所实行每日8时至24时的限时服务管理，并切断对黑网吧和违法违规经营网吧的接入服务。

　　为了从根本上杜绝网吧超时经营的问题，辽宁省网吧专项整治协调小组将会同通信管理部门，与宽带接入服务商（电信公司、网通公司、联通公司、铁通公司等）签署每日24时切断接入信号的协议。

　　部门　

　　经营者要承担社会责任

　　网吧屡屡违规的原因很多。网吧经营者对利润的追求是其直接的原因。但根源性的问题还在于网吧的经营者缺少社会责任感。

　　“一方面，网吧在经营过程之中，遵守国家相关的法律法规，要有从业的道德。另一方面，网吧可以利用自身优势，承担起更多的社会义务，为社会做贡献，同时也有利于自身的发展。”泉州市文化局稽查大队曾大队长说，网吧受非议的最大焦点就是在未成年人上网问题上。网吧作为一个经营实体，最基本的责任就是要遵守相关的法律法规。而在检查中他们发现，一些网吧不遵守国家的法律法规。6月份鲤城区就有3家网吧因为接纳未成年人而被停业整顿15天。

　　根据《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，互联网上网服务营业场所不得接纳未成年人进入，并且应当在网吧内的显著位置悬挂禁入标志。但是许多网吧往往不严格按照规定执行，网吧门口虽然写着“未成年人禁止进入”的警示牌，但是谁去都让进，形同虚设。

　　曾大队长表示，网吧属于公共服务性场所，也是一个高科技时代的一个产物。为加强对网络安全的管理，现在申请网吧都需要到公安部门网安科去申请登记，还要安装相应的网络安全管理软件。而大部分的网吧没有意识到自己要承担这些基本的社会责任，因此造成了整个社会的反感，才出现了现在大家对网吧的群攻。（来源：泉州晚报）